IL LIBRO

Titolo: Amato popolo. Il sacro che manca da Pasolini alla crisi delle democrazie

Autore: Antonio Cantaro

ISBN: 979-1259632685

N. pagine: 240

Anno di pubblicazione: 2025

Editore: Bordeaux

Il libro sul sito dell'Editore

LA RECENSIONE

Coinvolgente e discutibile, nell’accezione propria del termine che – come rammenta lo stesso C. – è quello di alimentare un dibattito, l’ultimo libro di A. Cantaro dal titolo assai indicativo del mix di passione politica e di analisi scientifica che connota le riflessioni dell’a., dandone la cifra maggiormente qualificante ed espressiva. In realtà, l’oggetto dello studio e del sentimento, a rigore, forse, non è il popolo che, per l’accezione usualmente datane in forza di una risalente tradizione teorica, appare essere, per un verso, maggiormente comprensivo, per un altro restrittivo, dei “veri” destinatari del sentimento stesso, che sono gli umili e gli ultimi, i diseredati, gli “invisibili”. [continua]

LA REPLICA

Il mio “Amato Popolo” non merita le “note a margine” di Antonio Ruggeri. Ma Antonio, Maestro coltissimo, acutissimo, appassionato, è un amico carissimo. Le sue “note a margine” sono scritte con il cuore, il suo; e mirano dritte al cuore, il mio. Non intendo radicalizzare le differenze tra noi, ma nemmeno urbanizzarle in omaggio all’“accademicamente corretto”.[continua]

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Teoria assiologico-sostanziale della Costituzione, principio di apertura al diritto internazionale e sovranazionale e ad ordinamenti statali, comparazione giuridica. – 2. Carattere “intercostituzionale” della Costituzione, “dialogo” intergiurisprudenziale e comparazione giuridica quale strumento necessario al fine della opportuna messa a fuoco della identità costituzionale. – 3. La struttura “intercostituzionale” della identità costituzionale e il principio della massimizzazione della tutela dei diritti quale Grundnorm idonea a darne il riconoscimento e ad assicurarne l’affermazione, in ragione delle mobili connotazioni dei casi ed alla luce delle condizioni oggettive di contesto.

Abstract (in italiano)

Il contributo indaga sull’apporto, necessario ma non sufficiente, che la comparazione giuridica è in grado di fornire alla definizione dell’essenza dell’identità costituzionale. Attraverso il dialogo tra Corti si ridefinisce il carattere “intercostituzionale” delle Costituzioni, il quale deve tendere alla massimizzazione della tutela dei diritti, pur nella difficoltà di stabilire quale Carta offra una garanzia più intensa.

Abstract (in inglese)

The essay investigates the contribution, necessary but not sufficient, that legal comparison is able to provide to the definition of the essence of constitutional identity. Through the dialogue between Courts, the “inter-constitutional” character of the Constitutions is redefined, which must aim at maximizing the protection of rights, despite the difficulty of establishing which Charter offers a more intense guarantee.

IL LIBRO

Titolo: Cultura constitucional y derecho viviente. Escritos en honor al profesor Roberto Romboli

Autore: G. Gonzales Mantilla (a cura di)

ISBN: 978-612-4464-09-6

N. pagine: 948 (Vol I) + 804 (Vol II)

Anno di pubblicazione: 2021

Editore: Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional del Perú, Lima

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LA RECENSIONE

Antonio Ruggeri

Trattasi di una poderosa raccolta di contributi su temi di particolare impegno teorico e scottante attualità politico-istituzionale offerti da numerosi studiosi di varî Paesi, in ispecie sudamericani ed europei (con una nutrita rappresentanza italiana).

Consta di due tomi per un ammontare di oltre 1700 pagg. e si articola in cinque parti, dedicate, la prima, al Gruppo di Pisa ed alla figura dell’onorato; la seconda, a giustizia costituzionale e diritti: i mali del passato e le sfide del secolo in corso; la terza, ai diritti fondamentali ed alle loro sfide; la quarta, a Stato, Costituzione e democrazia; l’ultima, ai giudici, alla loro indipendenza ed al ruolo da essi esercitato nella costruzione dei diritti. [continua]

LA REPLICA

Gorki Gonzales Mantilla

En las siguientes líneas se sugieren algunas consideraciones adicionales a las propuestas en la recensión del profesor Antonio Ruggeri con motivo del libro en honor al profesor Roberto Romboli. Esta obra, en dos tomos, reúne los trabajos de 60 profesores de derecho constitucional de diversas universidades de Europa y América Latina. Las reflexiones tienen al frente, por supuesto, el reconocimiento a la trayectoria del homenajeado, pero a partir de ahí se abre una constelación de argumentos para discutir los problemas que suscita, principalmente, el vínculo entre la Constitución, los jueces y los derechos. [continua]

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Lacune, originarie e sopravvenute, e vuoti costituzionali. – 2. Le specie di vuoti, con particolare riguardo a quelli conseguenti al riconoscimento del valore del pluralismo e dei “nuovi” diritti fondamentali. – 3. La revisione dell’art. 9 Cost.: aggiornamento di un principio fondamentale preesistente o nuovo principio fondamentale? – 4. La micidiale questione teorica relativa alla verifica della estensione delle lacune ed alla misurazione delle innovazioni richieste per colmarle, sì da ricongiungere in modo congruo forma e materia costituzionale, in atto sempre più discoste e tendenti ad allontanarsi ulteriormente l’una dall’altra. – 5. Il silenzio costituzionale del potere costituente, ovverosia i casi, non infrequenti, in cui l’avvento di quest’ultimo non si accompagna alla formale rimozione della Carta previgente ed alla sua sostituzione con una nuova.

Abstract (in italiano)

Dopo aver distinto le lacune dai vuoti costituzionali, lo scritto ne indaga le specie, soffermandosi specificamente sull’ardua questione teorica relativa alla misurazione della loro estensione e, di conseguenza, alle innovazioni richieste al fine di porvi rimedio, soffermandosi quindi su quelle riguardanti gli enunciati espressivi di principi fondamentali. Conclude lo studio una breve riflessione sul significato del silenzio costituzionale del potere costituente, vale a dire sui casi, non infrequenti, in cui l’avvento di quest’ultimo non si accompagni alla rimozione della Carta in vigore ed alla sua sostituzione con una nuova.

Abstract (in inglese)

After having distinguished constitutional “lacunas” and constitutional “voids”, the paper investigates their species, focusing specifically on the difficult theoretical question relating to the measurement of their extension and, consequently, the innovations required in order to remedy them, thus focusing on those expressive of fundamental principles. The study concludes with a brief reflection on the meaning of the constitutional “silence” of the constituent power, that is, on the not infrequent cases in which the advent of the constituent power is not accompanied by the removal of the current Constitution and its replacement with a new one.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Il terreno privilegiato per la ricerca e messa a punto della identità del diritto processuale costituzionale, avuto riguardo ai giudizi sulle leggi (e, segnatamente, a quelli in via incidentale). – 2. Le irrisolte aporie di costruzione della dottrina corrente in tema di processo costituzionale: il banco di prova delle decisioni e della loro anfibologica natura. – 3. Se è vero, com’è vero, che la Corte è istituzionalmente chiamata a sciogliere dubbi di costituzionalità (e, perciò, a risolvere “controversie” relative a quest’ultima), se ne ha l’impossibilità di distinguere sotto quest’aspetto le decisioni di accoglimento da quelle di rigetto e, per ciò pure, gli effetti da esse prodotti e, prima ancora, la natura della funzione dalla Corte esercitata secundum eventum litis. – 4. La struttura delle decisioni della Corte, le manipolazioni dei contenuti degli atti giudicati, ora per via interpretativa ed ora in modo testuale, e lo squilibrio tra l’“anima” politica e quella giurisdizionale della Corte stessa che, in maggiore o minor misura, viene non di rado a determinarsi, specie laddove si faccia inopinatamente luogo al “bilanciamento” tra i canoni relativi al processo con gli interessi in gioco ritenuti meritevoli di tutela. – 5. Il cumulo di qualità che si ha tra “Corte-giudice” e “Corte-legislatore”, artefice di alcuni canoni processuali, particolarmente vistoso laddove i due ruoli si confondano nel medesimo “ciclo funzionale”. – 6. Regole e regolarità processuali, in circolo. – 7. L’affermarsi di canoni processuali per via giurisprudenziale: produzione di nuove regole o violazione delle vecchie? – 8. Forme e gradi di violazione delle regole: invalidità in senso debole delle decisioni della Corte, nondimeno provvista di “copertura” nell’ultimo comma dell’art. 137 della Carta, e invalidità in senso forte, quale causa di nullità-inesistenza degli atti che ne sono affetti, come tale in via di principio sguarnita di protezione costituzionale, della quale tuttavia – come risulta da alcuni casi assai noti d’immediata evidenza – si ha nei fatti ugualmente riscontro. – 9. Il doppio volto del processo costituzionale, dal punto di vista della forma di governo e da quello della forma di Stato, il rischio che la Corte, privandosi da se stessa della “giurisdizionalità” della funzione costituzionalmente demandatale, si commuti innaturalmente in un potere costituente permanente, portando all’effetto dello smarrimento dell’idea di Costituzione e di Stato costituzionale.

Abstract (in italiano)

Lo scritto si sofferma su alcune irrisolte aporie di costruzione della dottrina corrente in tema di processo costituzionale, avuto specifico riguardo ai giudizi sulle leggi in via incidentale, utilizzando quale emblematico banco di prova quello relativo alle decisioni della Corte, delle quali si mette in evidenza la anfibologica natura conseguente agli effetti considerati loro tipici. Rileva quindi che le manipolazioni dei testi di legge cui le decisioni stesse fanno luogo, per via interpretativa come pure in modo testuale, testimoniano il crescente squilibrio tra l’“anima” politica e quella giurisdizionale della Corte, secondo quanto peraltro è avvalorato per tabulas dai casi non infrequenti in cui la Corte bilancia le regole del processo con gli interessi sostanziali evocati in campo dal caso, mostrando dunque di considerare cedevoli, seppur in parte, le prime. La Corte, insomma, esibisce, al pari di Giano bifronte, un doppio volto, di operatore politico e di giudice pur se del tutto peculiare, correndo però il rischio che, privandosi da se stessa della “giurisdizionalità” della funzione demandatale, possa a conti fatti commutarsi in un potere costituente permanente, con la conseguenza che verrebbe in tal modo a smarrirsi l’idea stessa di Costituzione e di Stato costituzionale.

Abstract (in inglese)

The paper focuses on some unresolved aporias in the construction of current doctrine on the subject of the constitutional process, with specific regard to judgments on laws by way of incidental proceedings, using as an emblematic test case that of the Court's decisions, the amphibological nature of which is highlighted as a result of the effects considered typical of them. The manipulation of the law to which the decisions themselves give rise, both interpretatively and textually, testifies to the growing imbalance between the Court's political ‘soul’ and its jurisdictional ‘soul’, as is moreover corroborated "per tabulas" by the not infrequent cases in which the Court balances the rules of the trial with the substantive interests evoked by the case, thus showing that it considers the former to be yielding, albeit in part. In short, the Court, like a two- faced Janus, displays a double face, that of a political operator and of a judge, albeit a very peculiar one, running the risk that, by depriving itself of the ‘jurisdictionality’ of the function entrusted to it, it might in fact turn into a permanent constituent power, with the consequence that the very idea of the Constitution and the constitutional state would be lost.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. La camaleontica trasformazione, in casi viepiù frequenti, dei giudici (e degli organi di garanzia in genere) in operatori politici e gli indici esteriori che ne danno una eloquente, particolarmente attendibile testimonianza, avuto specifico riguardo a consuetudini culturali diffuse e profondamente radicate nell’esperienza, espressive dei tratti maggiormente salienti della giurisdizione e dei suoi confini. – 2. Il carattere appannato e, in più punti, evanescente della linea divisoria tra politica e giurisdizione, la sua sottolineatura per il tramite di orientamenti giurisprudenziali consolidati, il significato della loro inopinata “rottura” (con specifico riguardo alla conversione del limite, valevole per le manipolazioni presso la Consulta, delle “rime obbligate” nelle “rime libere” ed ai casi d’interpretazione conforme non rispettosa della lettera dei testi di legge e della stessa Costituzione). – 3. Un banco di prova particolarmente attendibile delle camaleontiche trasformazioni del giudice, in relazione alle spinose questioni d’inizio e fine-vita, e lo scarto viepiù vistoso tra modello ed esperienza che al riguardo si registra, specie per ciò che concerne forme e sedi istituzionali di riconoscimento e tutela dei diritti. – 4. Una succinta notazione finale, con riferimento al bisogno che la stessa giurisprudenza ponga argini alle proprie camaleontiche manifestazioni ed in relazione alla sempre più problematica salvaguardia della certezza del diritto ed alla parimenti incerta e comunque sofferta tenuta dello Stato costituzionale.

Abstract (in italiano)

Lo scritto evidenzia le frequenti, camaleontiche trasformazioni dei giudici in genere e della Corte costituzionale in ispecie in operatori politici; rinviene gli indici maggiormente attendibili di questo trend in talune consuetudini culturali venute in passato a formazione per mano degli stessi operatori ed ora però superate o in via di progressivo superamento. Si sofferma, infine, sulle più rilevanti manifestazioni di questa tendenza, con specifico riguardo al sostanziale abbandono del limite delle “rime obbligate”, ad alcune pratiche d’interpretazione conforme ed alle esperienze d’inizio e fine-vita. Infine, si sollecita la definizione di un “modello” da parte della stessa giurisprudenza volto a porre argini alle proprie camaleontiche manifestazioni, in funzione della salvaguardia della certezza del diritto e della tenuta dello Stato costituzionale.

Abstract (in inglese)

The paper highlights the frequent, chameleonic transformations of judges in general and of the Constitutional Court in particular into political operators; it finds the most reliable indices of this trend in certain cultural customs formed in the past by the same operators and now, however, outdated or in the process of a progressive overcoming. Furthermore, it focuses on the most relevant manifestations of this trend, with specific regard to the substantial renunciation of the limit of "obligatory rhymes", on interpretation practices compliant with Constitution and on the beginning and end-of-life experiences. Finally, it urges the definition of a "model" by the same jurisprudence aimed to end its chameleon-like manifestations, in function of safeguarding legal certainty and maintaining the constitutional State.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. La “politicità” delle azioni processuali esercitate da Stato e Regioni e il bisogno della sua opportuna messa a fuoco alla luce della indicazione offerta dall’art. 5 che, dando voce al valore di “unità-autonomia” (o – se si preferisce dire – di “autonomia- unità”), richiede il costante mantenimento dell’equilibrio tra le istanze espressive, rispettivamente, di interessi nazionali e di interessi regionali e sollecita, pertanto, gli enti suddetti ad attivarsi per l’appagamento sia dei propri che degli altrui interessi, in realtà a conti fatti comuni ad entrambi. – 2. La ratio del disposto costituzionale riguardante la “specializzazione”, le prospettive di un ulteriore avanzamento del modello che punti ad un regime di specialità diffusa, le garanzie di cui comunque il valore di “unità-autonomia” non resterebbe privo, grazie ad un uso accorto ed incisivo allo stesso tempo delle competenze “trasversali”, a partire da quella concernente i “livelli essenziali delle prestazioni”.

Abstract (in italiano)

Il contributo parte dalla considerazione circa la natura “politica” delle azioni processuali poste in essere da Stato e Regioni. Il giudizio della Corte costituzionale, anche in relazione alle ipotesi di differenziazione dell’autonomia, dovrebbe sempre avere come punto di riferimento l’art. 5 Cost. e, in particolare, il mantenimento dell’equilibrio tra i due elementi di cui si compone il valore di “unità-autonomia”. Tale sindacato si svolge sul piano della ragionevolezza, al servizio degli interessi in campo, nazionali e regionali, tutti ugualmente meritevoli di protezione, senza alcun ordine di priorità astrattamente precostituito.

Abstract (in inglese)

The essay starts from the consideration of the “political” nature of the procedural actions taken by the State and the Regions. The judgment of the Constitutional Court, also in relation to the hypothesis of differentiation of autonomy, should always have as a reference the art. 5 of the Constitution and, in particular, maintaining the balance between the two elements that make up the value of "unity-autonomy". This judgement takes place on the level of reasonableness, at the service of the interests in the field, national and regional, all equally worthy of protection, without any abstractly pre-established order of priority.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. L’oscurità del concetto di “radicale oscurità” delle leggi e l’aporia di costruzione rilevabile nel trattamento a queste riservato, giudicate affette dal vizio d’irragionevolezza, anziché – come sarebbe stato giusto – da quello d’irrazionalità, e dunque considerate soggette ad annullamento come se fossero... esistenti. – 2. Il linguaggio come punto di riferimento per la qualificazione della oscurità delle leggi, il sostegno al riguardo offerto da consuetudini culturali di riconoscimento dei significati o non significati ascrivibili a certi termini, specie per i modi con cui si pongono in mutuo rapporto, i casi di enunciati significanti inesistenti e, tuttavia, bisognosi di essere trattati in modo eguale a quello riservato ai “non enunciati” affetti da oscurità.

Abstract (in italiano)

Lo scritto tratta della “radicale oscurità” delle leggi, secondo la dizione preferita dalla giurisprudenza costituzionale, mettendo in rilievo alcune aporie teoriche di costruzione rinvenibili in quest’ultima e facendo notare come, a motivo del carattere oscuro del concetto di oscurità, debbano venire in soccorso alcune consuetudini culturali di riconoscimento dello stesso rinvenibili nel “diritto vivente” e, in genere, nel corpo sociale. Si osserva, inoltre, che il vizio da cui sono affette le leggi propriamente oscure è d’irrazionalità, non già d’irragionevolezza, come tale rilevabile da qualunque operatore, in ispecie dai giudici comuni, senza che occorra allo scopo adire la Corte costituzionale.

Abstract (in inglese)

The paper deals with the “radical obscurity” of laws, according to the term preferred by constitutional jurisprudence, highlighting some theoretical aporias of construction found in the latter and pointing out how, because of the obscure character of the concept of obscurity, certain cultural customs of recognition of the same found in “living law” and, in general, in the body of society must come to the rescue. It is also noted, moreover, that the vice from which properly obscure laws are affected is one of irrationality, not already of unreasonableness, as such detectable by any practitioner, especially by judges, without the need to refer the matter to the Constitutional Court for this purpose.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Le difficoltà alle quali va incontro il tentativo di stabilire se si dia una nuova stagione per il sindacato accentrato di costituzionalità, a motivo della mobilità dei punti di vista e della relatività delle qualificazioni ad essa conseguenti, specie per il rilievo che va assegnato a fattori di contesto nella risoluzione dei casi. – 2. La pluralità delle cause che spingono per il “riaccentramento” del sindacato, il concorso allo stesso offerto dai giudici comuni, tanto in fase di apertura del sindacato stesso quanto in sede di “esecuzione” dei verdetti della Corte, la tendenza viepiù marcata a far prevalere in rilevante misura l’“anima” politica su quella giurisdizionale della Corte. – 3. La spinta data dalle emergenze in genere al “riaccentramento”, col sacrificio che però non di rado si ha delle ragioni della Costituzione davanti alle ragioni delle emergenze stesse, e la motivazione dalla Corte addotta a suo sostegno al piano delle relazioni interordinamentali (note critiche a riguardo dell’indirizzo inaugurato da Corte cost. n. 269 del 2017, per i rischi che esso fa correre alla tipicità dei ruoli istituzionali e gli inconvenienti suscettibili di aversene a carico dei diritti). – 4. Doppia pregiudizialità e riflessi sugli equilibri tra legislazione e giurisdizione (e, perciò, sulla tenuta dello Stato costituzionale). – 5. “Riaccentramento” del sindacato ed abusi nell’utilizzo delle tecniche decisorie (con specifica attenzione alla interpretazione conforme), da parte dei giudici comuni come pure del giudice costituzionale, da se medesimo portato ad assoggettarsi ad un’autentica mutazione genetica. – 6. Notazioni finali a riguardo delle aporie teoriche di costruzione cui dà vita il modo con cui, a giudizio della Consulta, vanno risolte le antinomie tra diritto interno e diritto eurounitario e la sollecitazione che, per effetto dell’“accentramento” del sindacato sulle questioni riguardanti i diritti fondamentali, potrebbe aversene per un complessivo ripensamento della nozione di “valore di legge”, riferita ad ogni atto o fatto di normazione idoneo ad incidere sui diritti stessi.

Abstract (in italiano)

Il contributo offre una ampia e sistematica analisi circa l’attuale configurazione del sistema di costituzionalità a partire dalla verifica della tendenza al c.d. “riaccentramento”, alle cause e ai limiti del processo in atto. Il lavoro si interroga sui prevedibili sviluppi di questa tendenza, mostrando la necessità di verificare se essa si mantenga entro la cornice delineata dalla Costituzione e dalla disciplina normativa ovvero la travalichi, violandola. Le situazioni definite di “emergenza” appaiono capaci di agevolare ed alimentare la tendenza ad una riaffermazione del monopolio accentrato della Corte Costituzionale, ma non sempre quelle della Costituzione sull’emergenza stessa.
La disamina prende avvio con la sentenza della Corte Cost. n. 15 del 1982 avente ad oggetto gli artt. 10 e 11 del d.l. 15 dicembre 1979, n. 625 (misure urgenti per la tutela dell'ordine democratico e della sicurezza pubblica). Questa, ed altre pronunce vengono inquadrate nella stessa logica emergenziale, pur nella eterogeneità delle cause (è il caso della sentenza Corte cost. n. 10 del 2010 e della sentenza Corte cost. n. 238 del 2014). Lunga analisi è, poi, dedicata all’indirizzo giurisprudenziale inaugurato dalla Corte cost. con la sentenza n. 269 del 2017, ai suoi effetti sull’integrazione tra ordinamenti e sul sistema di protezione dei diritti e ai possibili rimedi derivanti da un ripensamento della nozione di “valore di legge”.

Abstract (in inglese)

The essay offers a wide and systematic analysis about the current configuration of the system of constitutionality starting from the verification of the tendency to the so-called "re-centralization", to the causes and limits of the ongoing process. The work questions the foreseeable developments of this trend, showing the need to verify whether it remains within the framework outlined by the Constitution and by the regulatory framework, or it goes beyond it, violating it. The defined "emergency" situations appear capable of facilitating the tendency to reaffirm the centralized monopoly of the Constitutional Court, but not always those of the Constitution on the emergency itself.
The analysis starts with the sentence of the Constitutional Court n. 15 of 1982 concerning the articles 10 and 11 of the legislative decree 15 December 1979, n. 625 (urgent measures for the protection of democratic order and public safety). This, and other rulings are framed in the same emergency logic, also in the heterogeneity of the cases (this is the case of the Constitutional Court sentence no. 10 of 2010 and the Constitutional Court sentence no. 238 of 2014). A long analysis is then dedicated to the jurisprudential address inaugurated with sentence no. 269 of 2017, to its effects on the integration of rights and the system of protection of rights and possible remedies deriving from a rethinking of the notion of "legal value".

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Le convenzioni come regole, in quanto tali tendenti a convertirsi in regolarità, connotate da media osservanza. – 2. L’indebita confusione, di cui si ha non infrequente riscontro, tra il singolo fatto o comportamento e la regola che lo concerne e governa, e il riconoscimento della natura delle regole stesse demandato a consuetudini culturali diffuse e radicate nel corpo sociale e tra gli operatori istituzionali. – 3. L’abbandono di buona parte delle vecchie regolarità, non accompagnato tuttavia dall’affermazione di nuove, in un contesto sfavorevole alla loro venuta alla luce. – 4. Una questione di cruciale rilievo: la crisi delle regole della politica fatalmente contagia la Costituzione, pregiudicandone gravemente l’integra trasmissione nel tempo e il fisiologico svolgimento delle relazioni istituzionali. – 5. Vicende istituzionali in ambito interno e relazioni interordinamentali: in ispecie, il carattere “composito” della forma di governo e, più ancora, il carattere “intercostituzionale” della Costituzione, e i riflessi conseguenti al venir meno delle regolarità, con ciò che esse rappresentano per un lineare svolgimento delle dinamiche istituzionali.

Abstract (in italiano)

Partendo dal presupposto che la media osservanza delle consuetudini costituzionali da parte dei loro destinatari è un elemento che consente di riscontrarne l’esistenza, l’Autore nega che le inusuali esperienze politico-istituzionali di oggi stiano portando alla formazione di nuove regole. Data l’attuale congiuntura in cui manca un sistema di partiti, gli operatori politici sono in difficoltà e il contesto politico è connotato da continue emergenze, le vecchie regole sono state infatti sostituite da comportamenti. L’assenza di regolarità priva la Costituzione di un importante supporto e per trasmettersi integra nel tempo e a tale situazione non può porre efficace rimedio l’affermazione di regolarità a livello sovranazionale. In conclusione, lo stato costituzionale potrà sopravvivere ove la congiuntura attuale costituisca una partentesi che si chiude e non ci cronicizza nel tempo.

Abstract (in inglese)

Assuming that the average observance of constitutional customs by their recipients is an element that proves their existence, the Author denies that the current institutional experiences are leading to new rules. A party system is lacking, political actors are in crisis and the political context is characterized by constant emergencies: therefore, the old rules have not been replaced by new rules but behaviors. The absence of regularity deprives the Constitution of an important support and in order to preserve the Constitution safe over time, the formation of regularity at a supranational level is not enough. In conclusion, the constitutional state can survive if the current situation constitutes a limited perdiod and does not chronicise us over time.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. La prescrittività dell’indirizzo: uno pseudoproblema, il dover essere interamente risolvendosi nell’essere, per come è qualificato dagli operatori politici alla luce di criteri parimenti politici. – 2. Se un atto uti singulus possa comporre un indirizzo politico ovvero se si richieda una pluralità di atti funzionalmente connessi e convergenti verso la realizzazione dei fini prestabiliti. – 3. L’ardua questione teorica relativa al carattere unitario ovvero plurale dell’indirizzo, specie nel tempo delle emergenze e avuto riguardo ai rapporti che lo Stato intrattiene tanto con le autonomie territoriali (in ispecie con quelle regionali) quanto con l’Unione europea. – 4. Il flusso copioso ed ininterrotto di materiali e suggestioni aventi carattere politico che si ha al piano dei rapporti interordinamentali e la natura composita della struttura dell’indirizzo, nazionale in quanto anche sovranazionale, e viceversa. – 5. Alcune vicende che fanno dubitare del possibile utilizzo al presente degli schemi teorici messi a punto in passato sull’indirizzo politico e della possibilità di quest’ultimo di riuscire ad affermarsi, specie a causa delle plurime e soffocanti emergenze che danno alimento a pratiche di governo improvvisate e di corto respiro. – 6. Il carattere viepiù recessivo della legislazione e, di contro, quello crescente dei giudici, testimoniato dall’utilizzo (non sempre, per vero, in modi adeguati) di tecniche decisorie cariche di valenza politica e, tuttavia, pur sempre inespressive d’indirizzo politico, nella sua ristretta e propria accezione. – 7. Politica interna e politica estera a confronto, per l’aspetto della loro attitudine alla continuità e stabilità temporale, e le difficoltà cui va incontro l’indirizzo unitariamente considerato al fine di potersi affermare e far valere nell’esperienza. – 8. Al tirar delle somme.

Abstract (in italiano)

Dopo aver rilevato che l’indirizzo politico non si esaurisce in un solo atto ma richiede di necessità la pluralità di atti convergenti verso la realizzazione di fini generali comuni, lo scritto prende in esame i rapporti intercorrenti tra indirizzi politici di enti diversi, interrogandosi circa il loro carattere effettivamente plurale, tanto più se si considerano i condizionamenti che alcuni enti sono in grado di esercitare nei riguardi di altri, soffermandosi specificamente sui rapporti tra Unione europea e Stato per un verso, tra quest’ultimo e le Regioni per un altro. Si rileva, quindi, la tendenziale stabilità dell’indirizzo di politica estera, diversamente dalla politica interna che, nelle sue varie articolazioni ed espressioni, si è dimostrata (e si dimostra) soggetta a frequenti mutamenti. Si fa infine notare che l’indirizzo politico appare segnato da una crisi lacerante, vuoi a causa delle plurime e soffocanti emergenze, vuoi a motivo della acclarata incapacità degli operatori politico- istituzionali di far luogo ad un’adeguata progettazione dello sviluppo della società e di portarla ad effetto, vuoi infine per il ruolo crescente giocato dai giudici in “supplenza” dei decisori politici.

Abstract (in inglese)

After highlighting that political direction does not result in a single act but requires a plurality of acts that aim at realizing common general targets, the paper examines the relations between political directions of different institutions, reflecting upon their plural nature, especially considering the conditioning that some institutions might have on others, with particular regard to the relations between the European Union and the State on the one hand and between the latter and the Regions on the other. The Author highlights the stability of the foreign political direction, which, in its various aspects, has been subjected (and is currently subjected) to frequent changes. Finally, it is pointed that the political direction is affected by a lacerating crisis, because of many suffocating emergencies, the inability of political-institutional actors to plan and realize the society’s development and, finally, the role played by judges in supplanting policymakers.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. La spinosa questione riguardante le sedi istituzionali in cui i diritti fondamentali possono avere riconoscimento e tutela. – 2. Le plurime espressioni della effettività della tutela, specie nel presente contesto segnato dalla fioritura delle Carte dei diritti e dalla loro strutturale vocazione a rigenerarsi semanticamente a vicenda nei fatti interpretativi. – 3. Il ruolo di non secondario rilievo giocato dai giudici comuni al servizio dei diritti, in fase tanto ascendente quanto discendente dei giudizi emessi sia dalla Corte dell’Unione che dalla Corte costituzionale. – 4. Tecniche decisorie e ruolo dei giudici, con specifico riguardo alla interpretazione conforme ed alla prospettazione di questioni di costituzionalità in uno scenario connotato dal superamento da parte della Consulta del limite della discrezionalità del legislatore. – 5. La “doppia pregiudizialità”: uno pseudoproblema? – 6. Il bisogno di una costante, scrupolosa osservanza dei canoni sul processo, non rimessi dunque in ordine alla loro applicazione a libere ed insindacabili opzioni dell’operatore di giustizia di turno, e il cruciale rilievo del principio di effettività per ciò che attiene alle eventuali modifiche delle discipline riguardanti i diritti.

Abstract (in italiano)

Dopo aver rilevato la varietà dei gradi della effettività della tutela dei diritti fondamentali, lo scritto mette in evidenza la centralità del ruolo al riguardo giocato dai giudici comuni in fase sia ascendente che discendente dei giudizi emessi dalla Corte dell’Unione europea e dalla Corte costituzionale, soffermandosi sulle tecniche decisorie che ne costituiscono la più saliente espressione. Si insiste, quindi, sul bisogno indisponibile di una costante e scrupolosa osservanza dei canoni sul processo, nonché sul cruciale rilievo del principio di effettività per ciò che attiene alle eventuali modifiche delle discipline riguardanti i diritti.

Abstract (in inglese)

After noting the variety of degrees of effectiveness of the protection of fundamental rights, the paper emphasises the central role in this regard played by common judges in both the ascending and descending phases of the judgments issued by the Court of the European Union and the Constitutional Court, focusing on the decision-making techniques that constitute its most salient expression. Therefore, we insist on the need for a constant and scrupulous observance of the canons on the trial, as well as on the crucial importance of the principle of effectiveness with regard to possible changes in the disciplines on rights.