SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Le trasformazioni dell’organizzazione territoriale dei partiti. Il naturale centralismo e la regolarità che si fa regola. – 1.1. Segue. I partiti nei primi anni della Repubblica e i fattori di consolida- mento del loro radicamento territoriale. La tensione tra autonomia e centralismo vista attraverso gli statu- ti. – 1.2. Segue. I partiti politici oggi. La fuga dal territorio, i suoi catalizzatori e le trasformazioni statuta- rie. – 2. L’organizzazione territoriale dei partiti e i «livelli essenziali di democrazia» interna ex art. 49 Cost. Cosa dice la Costituzione, cosa può il legislatore. – 3. Riformare il potere, e le strade per accedervi, per riformare i partiti. I limiti della via politica, i percorsi della via giurisdizionale.

Abstract (in italiano)

Il contributo si propone di mettere in risalto le trasformazioni che hanno interessato l’organizzazione territoriale dei partiti politici italiani, a partire dall’analisi dei loro statuti. Lo studio indaga, quindi, i fattori che hanno condotto ad una progressiva fuga dal territorio dei partiti e all’accentramento dei loro processi decisionali, con conseguente trasformazione delle articolazioni locali degli stessi in mere strutture serventi rispetto al cd “party in central office”.

L’articolo si interroga, poi, sulla compatibilità di tale tendenza con il dettato costituzionale e verifica la possibilità di trarre dall’art. 49 Cost. indicazioni sul «dover essere» dei partiti politici rispetto al territorio. Infine, si indagano le soluzioni che potrebbero essere adottate in sede legislativa – e financo in sede giurisdizionale – per correggere le derive centralistiche e oligarchiche dei partiti politici e dare sostanza al «metodo democratico» indicato dalla Carta fondamentale.

Abstract (in inglese)

The contribution aims to highlight the transformations that have affected the territorial organization of Italian political parties, starting from the analysis of their statutes. The study also investigates the factors that led to a progressive escape from the territory of the political parties and the centralization of their decision-making processes, with the consequent transformation of their local joints into mere serving structures compared to the so-called "party in central office".

The article then questions the compatibility of this trend with the constitutional dictate and investigates the possibility of drawing from art. 49 of the Constitution indications on the "must be" of political parties with respect to the territory. Finally, it investigates the solutions that could be adopted in the legislative seat - and even in the jurisdictional seat - to correct the centralistic and oligarchic drifts of the political parties and give substance to the "democratic method" indicated by the Constitution.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Il principio di rappresentanza: origine di una obbligazione tra rappresentante e rappresentato. – 2. Il vincolo di mandato: dalle adunanze medioevali all’esperienza costituzionale inglese. – 3. La teoria del divieto di mandato dall’Ancien Régime all’Illuminismo. – 4. La teoria organica nell’ordinamento giuridico tedesco. – 5. La critica leninista e i modelli socialisti. – 6. Dal pensiero liberale sabaudo dell’art. 41 dello Statuto Albertino all’identità pluralista dell’art. 67 della Costituzione. – 7. Esegesi dell’art 67: lo statuto del parlamentare tra libertà e autonomia discrezionale. – 8. Il ruolo precipuo dei corpi intermediari alla luce dell’art. 49 e la rilevanza giuridica degli statuti e dei programmi di partito. – 9. Il curioso caso del Movimento Cinque Stelle. – 10. La disciplina dei gruppi parlamentari e i regolamenti delle assemblee elettive. – 10.1 La nuova disciplina dei gruppi parlamentari alla luce della riforma del regolamento del Senato. – 11. L’irrilevanza giuridica dei vincoli e delle istruzioni di natura privata. – 12. Profilo sanzionatorio: forme di responsabilità giuridica e politica dell’eletto. – 13. Il trasformismo: la degenerazione patologica di un istituto di garanzia. – 14. Esiste un libero mandato europeo? Breve rassegna normativa – 15. Il mandato parlamentare nell’esperienza costituzionale portoghese. – 16. Il “rapporto di tensione” tra gli artt. 21 e 38 del Grundgesetz in Germania. – 17. Uno sguardo internazionale: l’istituto statunitense del popular recall ed il modello indiano. – 18. Considerazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il contributo intende approfondire l’origine, l’evoluzione e l’attualità del libero mandato parlamentare. L’analisi comincia con una riflessione sulla rappresentanza dalle adunanze medioevali all’Illuminismo. La ricerca prosegue con lo studio dell’art. 41 dello Statuto Albertino, ma soprattutto dell’art. 67 della Costituzione. In che modo la crisi dei corpi intermedi ha condizionato la rappresentanza? A tal proposito si valuterà l’impatto del divieto di mandato sulla disciplina dei regolamenti e dei gruppi parlamentari. L’irrilevanza giuridica delle istruzioni di natura privata pone una questione sulla responsabilità politica dell’eletto. Basti pensare ad aspetti patologici come il fenomeno del trasformismo. Verranno infine illustrate le diverse esperienze costituzionali a livello europeo ed internazionale riguardo l’ipotesi di decadenza del parlamentare.

Abstract (in inglese)

The contribution intends to deepen the origin, evolution and topicality of the free parliamentary mandate. The analysis begins with a reflection on representation from medieval meetings to the Enlightenment. The research continues with the study of art. 41 of the Albertine Statute, but above all of art. 67 of the Constitution. How has the crisis of intermediate bodies affected representation? In this regard, the impact of the ban on mandates on the discipline of regulations and parliamentary groups will be assessed. The legal irrelevance of private instructions raises a question about the political responsibility of the elected. Just think of pathological aspects such as the phenomenon of transformism. Finally, the various constitutional experiences at European and international level will be illustrated about the hypothesis of the parliamentary forfeiture.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Considerazioni introduttive, ovvero come tutto si tiene. - 2. La democrazia interna dei partiti politici e le loro funzioni. - 3. La scelta delle candidature tra democrazia e cooptazione. - 4. Quale sindacato per gli atti dei partiti? - 5. Considerazioni conclusive: una democrazia democratica con partiti non democratici?

Abstract (in italiano)

L’autore propone una ricostruzione critica delle problematiche emerse nell’ambito delle tre relazioni svolte in occasione del convegno dell’Associazione “Gruppo di Pisa”, tenutosi a Napoli il 13 e 14 giugno 2020 con riferimento alla natura e alla funzione del partito politico nell’ordinamento costituzionale nazionale.
L’A. prende le mosse dal tema relativo all’organizzazione interna dei partiti politici in rapporto al principio della democrazia interna di cui all'art. 49 Cost., per poi soffermarsi partitamente sugli aspetti relativi alla selezione delle candidature e alla giustiziabilità degli atti dei partiti politici.
Il saggio si conclude offrendo una rilettura unitaria dei profili analizzati ed insistendo sulla imprescindibile necessità, per uno Stato che voglia definirsi democratico, di reggersi su partiti politici che rispettino essi stessi per primi il principio democratico nella rispettiva organizzazione interna.

Abstract (in inglese)

The Author offers a critical interpretation of the keynote speeches held in Naples on June 13th and 14th 2020 during the conference held by the Association “Gruppo di Pisa”, focusing on the nature and functions of political parties within the constitutional legal order.
The contribution moves from the issue pertaining to the internal organization of political parties with respect to the principle of internal democracy, set out under Article 49 of the Constitution, to then go on by investigating key topics regarding the selection of candidacies and the justiciability of acts belonging to the political party.
At the outset, the paper insists on the unavoidable need for political parties to be structured and organized in compliance with the principle of internal democracy for reasons linked to the safeguard of the State’s democracy itself.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. L’alternativa mandato/indipendenza del rappresentante: un falso problema alla luce dei molteplici significati della rappresentanza politica. 2. Divieto di mandato imperativo e principio di rappresentanza della Nazione. 3. La rappresentanza politica responsiva: la partecipazione dei cittadini alla direzione politica dello Stato attraverso i partiti e il divieto di mandato imperativo nella Costituzione repubblicana 4. Segue. Partiti politici, gruppi parlamentari e art. 67 Cost. come fondamento di una rappresentanza politica responsiva alle istanze della società civile. Dai regolamenti parlamentari del 1971 alla fine della centralità parlamentare. 5. Partiti politici, gruppi parlamentari e articolo 67 della Costituzione nella c.d. transizione istituzionale. L’esplosione del transfughismo parlamentare. 6. L’autonomia organizzativa dei gruppi e il problema dell’efficacia giuridica delle prescrizioni statutarie. Il controllo sugli statuti: Presidente d’Assemblea o Corte costituzionale? 7. Segue. I diritti di partecipazione del rappresentante della Nazione al processo politico-parlamentare. 8. L’ingresso di forze politiche populiste in Parlamento. Riflessioni sul divieto di mandato imperativo: tra proposte di riforma costituzionale e futuro della democrazia.

Abstract (in italiano)

Il saggio riflette sulle modalità di svolgimento del mandato rappresentativo alla luce delle trasformazioni che l’attività parlamentare ha subito nell’evoluzione della forma di governo, cercando di evidenziare come tali trasformazioni stiano contaminando le funzioni ascritte alla rappresentanza politica. Si sottolinea in particolare l’insufficienza delle riforme regolamentari approvate allo scopo di rilegittimare la rappresentanza in quanto la crisi di quest’ultima coinvolge la crisi dei partiti politici come organismi chiamati a organizzare il consenso e a mediare il rapporto tra elettori ed eletti. Si argomenta infine la possibile, maggiore valorizzazione delle prerogative del singolo parlamentare come fattore di rilancio (non esclusivo ma irrinunciabile) della funzione intermediatrice dei partiti.

Abstract (in inglese)

The essay examines the way to carry out the parliamentary mandate in the light of the transformations undergone by parliamentary activity in the evolution of the form of government, trying to highlight how such transformations are affecting the specific functions of political representation. It is noted, in particular, that there is an insufficiency of the regulatory reforms approved in order to re-legitimize representation since the crisis of the latter entails the crisis of political parties as bodies called to organize consensus and mediate the relationship between voters and elected representatives. Finally, the essay takes into consideration the possible growing value given to the prerogatives of the single parliamentarian as a factor of relaunching (not exclusive but essential) of the intermediary function of the parties.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. La natura giuridica dei gruppi parlamentari ed il loro ruolo fondamentale all’interno del Parlamento. – 2. La riforma del regolamento del Senato del 2017 inerente alla formazione dei gruppi parlamentari. – 3. Una prima applicazione della riforma: il caso di Italia Viva. – 4. Conclusioni.

Abstract (in italiano)

Il saggio, partendo dal ruolo assunto dai gruppi parlamentari all’interno del Parlamento e dalla loro controversa natura giuridica, analizza la riforma del regolamento del Senato con specifico riferimento alla possibilità di formare nuovi gruppi nel corso della legislatura. In particolar modo, lo scritto si sofferma sul requisito politico-elettorale richiesto per la loro costituzione dalle nuove disposizioni e pone l’attenzione sulla formazione del gruppo “Italia Viva-PSI”. Alla luce di tale vicenda, si evidenzia come sia possibile eludere la nuova regolamentazione al fine di formare nuovi gruppi non rappresentativi di partiti presentatisi alle elezioni e come le disposizioni adottate non rispettino, per alcuni profili, il principio del libero mandato parlamentare.

Abstract (in inglese)

Starting from the role assumed by parliamentary groups inside the Parliament and from their controversial juridical nature, the essay analyses the new Rules of the Senate. It specifically focuses on the possibility of forming new groups during the whole legislature and on their political requirement in order to be created. Moreover, the article refers to the case of the constitution of the “Italia Viva-PSI” group, which demonstrates that it is possible to evade the new regulation in order to form a group which does not represent a pre-existing political party. Finally, it evinces that a part of the new rules does not entirely respect the independent mandate of the members of Parliament.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Rappresentanza generale e libero mandato parlamentare. – 2. Brevi riflessioni sulla origine della rappresentanza, tra la nazione e il popolo. – 3. Nazione, forme della democrazia e istanze populiste. – 4. Sulla possibile previsione di un mandato di partito.

Abstract (in italiano)

Il contributo si propone di analizzare la declinazione parlamentare dell’istituto del libero mandato politico nella democrazia pluralista contemporanea. In particolare, dopo aver brevemente indagato il profondo legame intercorrente tra la libertà del mandato e la rappresentanza della nazione, l’attenzione sarà focalizzata dapprima sulla critica populista alla irresponsabilità politica insita nella concezione liberale della rappresentanza politica e, successivamente, sulla possibilità di individuare una forma di mandato di partito già operante, a livello pratico-applicativo, nell’organizzazione e nel funzionamento delle assemblee parlamentari.

Abstract (in inglese)

The paper aims to analyze the parliamentary declination of free political mandate in contemporary pluralist democracy. After having briefly investigated the close connection between the free mandate and the representation of the nation, the paper takes into consideration the criticism leveled by populist movements of political irresponsibility inherent the liberal conception of political representation and, subsequently, attention focuses on the possibility of identifying a form of party mandate already operating, at a practical-applicative level, in the organization and functioning of parliamentary assemblies.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Il peccato originale dell’art. 49 Cost.: l’accezione meramente esterna del metodo democratico. – 2. Dall’immunità giurisdizionale al controllo di legalità interna: i primi passi della giurisprudenza. – 3. Le espulsioni dai partiti nell’intreccio fra dimensione civilistica e pubblicistica. 4. – L’inadeguatezza della L. 13/2014 e le prospettive di sviluppo.

Abstract (in italiano)

Lo scritto analizza le pronunce della giurisprudenza civile sul tema delle espulsioni dai partiti politici. La ricerca prende avvio dall’art. 49 Cost., che enuncia un diritto di partecipazione politica senza preoccuparsi di specificare quale sia la funzione dei partiti nello Stato. Vengono, quindi, analizzate le prime sentenze degli anni ’60, in cui i giudici sostenevano l’immunità giurisdizionale dei partiti, fino ad arrivare ai tempi più recenti. L’autore sottolinea, in particolare, la lesione dei diritti di difesa degli iscritti nei procedimenti disciplinari e l’ineffettività delle pronunce di accoglimento che gli espulsi hanno spesso ottenuto. In conclusione viene esaminata la L. n. 13/2014, che appare come uno strumento normativo insufficiente per far rispettare il metodo democratico anche all’interno dei partiti.

Abstract (in inglese)

The paper analyzes the rulings of civil jurisprudence on the subject of expulsions from political parties. The research starts from art. 49 Const., which sets out a right of political participation without worrying about specifying the function of the parties in the State. Attention is therefore drawn to the evolution of case law: from the early judgments of the 1960s, in which judges supported the legal immunity of parties, to the most recent times. The author emphasizes, in particular, the violation of the rights of defence of the members in internal disciplinary proceedings and the ineffectiveness of the favorable pronouncements that the expelled ones have often obtained. In conclusion L. n. 13/2014 is examined: it appears to be an inadequate regulatory instrument for enforcing the democratic method within parties.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. Il metodo democratico come imperativo funzionale – 3. Brevi considerazioni sull’interpretazione del metodo democratico nell’art. 49 Cost.: concorso “dei” partiti anziché “nei” partiti – 4. Sul ruolo costituzionale dei partiti: selezione delle candidature, sintesi politica e “concorso permanente” – 5. Identità e struttura organizzativa interna dei partiti politici: indici normativi alla luce del quadro normativo vigente – 6. Requisiti minimi di democrazia interna previsti dalla legge: le regole sulla allocazione del potere tra gli organi interni del partito e sulla loro conoscibilità – 7. Le vicende del vincolo tra iscritto e partito politico: il problema della eccessiva apertura – 8. Gli strumenti di consultazione e democrazia diretta all’interno dei partiti e la loro problematica ricaduta sulla attività di sintesi politica del partito – 9. L’eccezione delle pari opportunità, recepite negli statuti: un vincolo sostanziale imposto dalla Costituzione? – 10. Conclusioni: declinare trasparenza e requisiti minimi di democrazia interna, ma anche autonomia organizzativa, per ridare centralità ai partiti.

Abstract (in italiano)

Il presente contributo, alla luce dell’attuale tendenza dei partiti ad avvalersi di strumenti di democrazia diretta per consultare la base su singole iussues o per l’elezione dei loro vertici, intende offrire una lettura del metodo democratico interno quale criterio funzionale ad un assetto organizzativo idoneo a garantire la sopravvivenza e, se possibile, restituire ai partiti centralità ai partiti stessi. A partire dal presupposto che l’art. 49 Cost. non impone di rispettare il metodo democratico interno, da un’analisi della giurisprudenza costituzionale su partiti e della normativa vigente, il saggio sottolinea la problematicità del ricorso a strumenti volti ad assicurare una democrazia purchessia, perdendo di vista le funzioni costituzionali dei partiti, che, oltre a selezionare i candidati, devono essere in grado di formulare una linea politica.

Abstract (in inglese)

Starting from the current tendency of the political parties to implement direct consultations on specific issues or primary elections, the Author offers ad interpretation of the internal democratic method as organizational criterion suitable for the survival and, if possible, a new centrality of the parties. Starting from the assumption that art. 49 Cost. does not impose to respect the internal democratic method, the essay underlines, on the ground of the current legislation and constitutional jurisprudence, the problematic role of instruments aimed at ensuring a democracy whatever, losing sight of the constitutional functions of the parties, which, besides to select candidates, must be able to formulate a political line.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. L’intreccio tra forma di governo italiana e forma di governo europea. – 3. La de-istituzionalizzazione del sistema dei partiti e le sue conseguenze. – 4. Alla ricerca di un equilibrio tra tecnica e politica, con sprazzi di “tecno-populismo”.

Abstract (in italiano)

Il contributo trae origine dalla discussione delle tre relazioni della prima sessione: la prima, di Giorgio Grasso, sul nodo delle convenzioni costituzionali legate ad un quadro politico e di un sistema elettorale in profonda, costante, ridefinizione; la seconda, di Tatiana Guarnier, sull'istituzione Governo, a partire dalla evocativa formula del "contratto per il governo del cambiamento" usata dal governo Conte 1, e sulla sua attività; la terza, di Eleonora Rinaldi, sulle dinamiche dei partiti e dei gruppi parlamentari, anche alla luce delle mutazioni del tradizionale principio del divieto di mandato imperativo. Il contributo si articola su tre temi, trasversali rispetto alle tre relazioni: lo stretto intreccio tra forma di governo italiana e forma di governo dell'Unione europea; la "de-istituzionalizzazione" del sistema dei partiti e le sue conseguenze; l'equilibrio tra tecnica e politica, anche alla luce dell'esperienza dei governi "tecnici" e "tecno-populisti".

Abstract (in inglese)

The contribution originates from the discussion of the three reports of the first session: the first, by Giorgio Grasso, on the knot of constitutional conventions in a political framework and an electoral system in deep, constant, redefinition; the second, by Tatiana Guarnier, on the Government, starting from the evocative formula of the "contract for Government of change" used by the Conte 1 Government, and on its activity; the third, by Eleonora Rinaldi, on the dynamics of parties and parliamentary groups, also in light of the changes in the traditional principle of the prohibition of binding mandate. The contribution is divided into three themes, transversal to the three relations: the close intertwining of the form of government in Italy and the form of government of the European Union; the "de-institutionalization" of the party system and its consequences; the balance between technique and politics, also in light of the experience of "technical" and "techno-populist" governments.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Una notazione preliminare sulla ricerca: dal conflitto politico al conflitto giuridico. - 2. Una notazione preliminare sul metodo: dal diritto privato al diritto costituzionale. - 3. Le situazioni giuridiche soggettive oggetto del conflitto: i poteri privati del partito e gli interessi legittimi privati degli iscritti. - 3.1. La natura giuridica del partito come soggetto privato titolare di funzioni private di rilevanza costituzionale. - 3.2. I poteri privati del partito e gli interessi legittimi privati degli iscritti come dimensione del diritto costituzionale ex art. 49 Cost. - 3.3. La forma giuridica del partito politico: la relativizzazione della problematica. - 4. La giurisdizione dei partiti. - 4.1. Dal difetto assoluto di giurisdizione alla giurisdizione civile. - 4.2. Gli spazi di sindacato innanzi alle altre giurisdizioni. - 5. L’oggetto della tutela. - 6. I parametri di legittimità. - 7. Le regole della giustiziabilità. - 7.1. La giustiziabilità interna. - 7.2. La giustiziabilità statale. - 8. La tassonomia dei conflitti nella giurisprudenza. - 9. Una notazione conclusiva

Abstract (in italiano)

Il presente lavoro indaga i conflitti di natura giuridica (quindi i conflitti che possono essere oggetto di un giudizio) all’interno dei partiti politici e più specificatamente i conflitti tra il singolo iscritto (o la minoranza) e il partito politico. Il lavoro parte dalla tesi del partito come soggetto privato titolare di funzioni private di rilevanza costituzionale e quindi di poteri giuridici privati, idonei ad incidere in modo autoritativo sulla posizione dell’iscritto, che è titolare rispetto al partito prevalentemente di interessi legittimi privati. L’Autore analizza quindi la giurisdizione dei conflitti (giurisdizione civile ed in via eccezionale speciale), l’oggetto del conflitto (ossia la tipologia di atti espressione dei poteri del partito), i parametri di legittimità utilizzabili nel conflitto (dalle fonti interne alla Costituzione). In una seconda parte del lavoro l’Autore ricostruisce il modello processuale all’interno del quale l’oggetto e i parametri si inseriscono, enucleando le regole della giustiziabilità dei partiti: da una parte la giustiziabilità “interna” (che riguarda gli organi di garanzia del partito) e dall’altra la giustiziabilità “statale” (che riguarda le azioni utilizzabili innanzi alla giurisdizione statale). Il lavoro si chiude con una analisi della tipologia dei conflitti nella giurisprudenza.

Abstract (in inglese)

The paper focuses on legal conflicts (i.e. conflicts that may be subject of judicial proceedings) within political parties, with reference to conflicts between individual members (or minorities) and the political party.
The study is based on the idea which defines political parties as private subjects holding private functions with constitutional relevance. According to this thesis, political parties have legal powers which might influence, in an authoritative way, the position of members who hold mainly legitimate private interests.
Firstly, the author analyses the jurisdiction of conflicts (mainly civil jurisdiction), the object of conflicts (i.e., the type of acts expressing the powers of the party) and constitutional parameters of legitimacy that could be used in the conflict.
Secondly, the author outlines the procedural model and the legal framework of political parties’ justiciability: on the one hand the “internal” justiciability (which concerns parties’ guarantee bodies) and, on the other, the “public” justiciability (which concerns proceedings before State jurisdiction). The last part of the paper is dedicated to the analysis of national case law on different types of conflicts.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Qualcosa di nuovo…, anzi d’antico: il “contratto di governo”. – 2. La proiezione esterna: il “contratto di governo” come fonte di legittimazione politica. – 3. La rilevanza politico-istituzionale del “contratto di governo”. – 4. Il contesto di riferimento e le sue interazioni specifiche con il “contratto”. – 5. Il “contratto” allo specchio: l’inedita dinamica duumvirale del Governo Conte I. – 6. “Contratto” e azione di governo alla luce della prassi del Governo Conte I. – 7. Il “contratto” nella relazione partiti-Parlamento-Governo, nella prassi del Governo Conte I.

Abstract (in italiano)

Il saggio si propone di verificare gli elementi di continuità e di discontinuità dell’esperienza del “contratto di governo” con quella degli accordi di coalizione, che ha caratterizzato tutta la storia dell’ordinamento costituzionale italiano, pur modulandosi differentemente nel tempo (in ragione, ad es., del sistema elettorale di riferimento, dell’evoluzione del sistema dei partiti, dell’influenza dei mezzi di comunicazione). Questa verifica viene svolta con uno sguardo sempre rivolto alle implicazioni istituzionali degli accordi di coalizione (e, fra essi, del “contratto di governo”) sia sul piano degli equilibri interni alle componenti governative, sia sul piano dei rapporti con il Parlamento e i gruppi parlamentari, oltre che, in senso più ampio, alle opzioni politico-culturali di fondo e all’impatto che esercitano sul concetto di democrazia e di rappresentanza di cui ciascuna forma di accordo di coalizione di fa portatrice e promuove.

Abstract (in inglese)

The essay aims to verify the elements of continuity and discontinuity of the experience of the “government contract” with that of the coalition agreements, which has characterized the whole history of the Italian constitutional order, even if modulating itself differently over time (with reference, for example, to the electoral system of reference, the evolution of the party system, the influence of the media). This verification is carried out with an eye always turned to the institutional implications of the coalition agreements (and, among them, of the “government contract”) both in terms of internal balances among governmental components, and in terms of Government relations with Parliament and parliamentary groups. An attention is furthermore devoted, in a broader sense, to the political-cultural options and to the impact they have on the concept of democracy and representation, which each form of coalition agreement bears and promotes.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Delimitazione del tema. – 2. Elezioni primarie e sistema elettorale. – 3. L’esperienza italiana. – 3.1 I fattori di interesse. – 3.2 La prassi. – 3.3 Vecchie e nuove sperimentazioni. – 4. La difficile regolazione di partiti e movimenti politici e la prospettiva del «metodo democratico». – 4.1 Le proposte di legge nella XVII e nella XVIII legislatura. – 5. “Autonomia della politica” ed esigenza di una cornice regolativa. Considerazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il presente contributo considera il tema della selezione delle candidature attraverso quattro quadranti di ricerca. Un quadrante introduttivo, di delimitazione concettuale, in cui vengono in rilievo incertezze o distorsioni definitorie, conseguenti alla trasposizione, nel dibattito pubblico italiano, di lemmi – a partire da quello di «primarie», oggetto prevalente dell'indagine – mutuati da ordinamenti diversi, a partire da quello americano. Un secondo quadrante in cui i meccanismi di selezione delle candidature sono osservati nella relazione dinamica – di reciproco condizionamento – che intrattengono e alternano con le vicende della legislazione elettorale, sia a livello nazionale, che a livello locale. Un terzo quadrante di ricostruzione dei principali modelli di selezione dell'offerta politica messi in campo nell'esperienza italiana – da quelli risalenti a quelli più recenti, di natura telematica, tutti generalmente segnati da rimarchevole eterogeneità nelle procedure e negli obiettivi di selezione – teso a isolare i fattori di maggiore interesse per l'osservazione costituzionalistica. Un quadrante conclusivo, in cui i modelli di selezione sono correlati alle proposte di regolazione del partito politico, con particolare riguardo al dibattito parlamentare delle ultime due legislature, teso a qualche proposta di regolazione dei modelli di selezione, al fine di valorizzare la trasparenza e l'effettività delle procedure, nel rispetto dell'autonomia dei processi politici, e contribuire al dibattito sull'attuazione del metodo democratico.

Abstract (in inglese)

This contribution considers the theme of the selection of candidates through four research quadrants. An introductory quadrant, of conceptual delimitation, in which uncertainties or defining distortions are highlighted, resulting from the transposition, in the Italian public debate, of headwords - starting from the "primaries", the main object of the survey - borrowed from different systems, starting from the American one. A second quadrant in which the mechanisms for the selection of candidates are observed in the dynamic relationship - of mutual conditioning - that entertain and alternate with the events of electoral legislation, both at national and local level. A third quadrant of reconstruction of the main selection models of the political offer putin place in the Italian experience - from those dating back to the most recent ones, of a telematic nature, all generally marked by remarkable heterogeneity in the selection procedures and objectives - aimed at isolating the factors of greatest interest for constitutionalist observation. A concluding quadrant, in which the selection models are correlated to the proposals for the regulation of the political party, with particular regard to the parliamentary debate of the last two legislatures, aimed at some proposals for the regulation of the selection models, in order to enhance the transparency and effectiveness of the procedures, while respecting the autonomy of political processes, and contribute to the debate on the implementation of the democratic method.