SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Il principio di rappresentanza: origine di una obbligazione tra rappresentante e rappresentato. – 2. Il vincolo di mandato: dalle adunanze medioevali all’esperienza costituzionale inglese. – 3. La teoria del divieto di mandato dall’Ancien Régime all’Illuminismo. – 4. La teoria organica nell’ordinamento giuridico tedesco. – 5. La critica leninista e i modelli socialisti. – 6. Dal pensiero liberale sabaudo dell’art. 41 dello Statuto Albertino all’identità pluralista dell’art. 67 della Costituzione. – 7. Esegesi dell’art 67: lo statuto del parlamentare tra libertà e autonomia discrezionale. – 8. Il ruolo precipuo dei corpi intermediari alla luce dell’art. 49 e la rilevanza giuridica degli statuti e dei programmi di partito. – 9. Il curioso caso del Movimento Cinque Stelle. – 10. La disciplina dei gruppi parlamentari e i regolamenti delle assemblee elettive. – 10.1 La nuova disciplina dei gruppi parlamentari alla luce della riforma del regolamento del Senato. – 11. L’irrilevanza giuridica dei vincoli e delle istruzioni di natura privata. – 12. Profilo sanzionatorio: forme di responsabilità giuridica e politica dell’eletto. – 13. Il trasformismo: la degenerazione patologica di un istituto di garanzia. – 14. Esiste un libero mandato europeo? Breve rassegna normativa – 15. Il mandato parlamentare nell’esperienza costituzionale portoghese. – 16. Il “rapporto di tensione” tra gli artt. 21 e 38 del Grundgesetz in Germania. – 17. Uno sguardo internazionale: l’istituto statunitense del popular recall ed il modello indiano. – 18. Considerazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il contributo intende approfondire l’origine, l’evoluzione e l’attualità del libero mandato parlamentare. L’analisi comincia con una riflessione sulla rappresentanza dalle adunanze medioevali all’Illuminismo. La ricerca prosegue con lo studio dell’art. 41 dello Statuto Albertino, ma soprattutto dell’art. 67 della Costituzione. In che modo la crisi dei corpi intermedi ha condizionato la rappresentanza? A tal proposito si valuterà l’impatto del divieto di mandato sulla disciplina dei regolamenti e dei gruppi parlamentari. L’irrilevanza giuridica delle istruzioni di natura privata pone una questione sulla responsabilità politica dell’eletto. Basti pensare ad aspetti patologici come il fenomeno del trasformismo. Verranno infine illustrate le diverse esperienze costituzionali a livello europeo ed internazionale riguardo l’ipotesi di decadenza del parlamentare.

Abstract (in inglese)

The contribution intends to deepen the origin, evolution and topicality of the free parliamentary mandate. The analysis begins with a reflection on representation from medieval meetings to the Enlightenment. The research continues with the study of art. 41 of the Albertine Statute, but above all of art. 67 of the Constitution. How has the crisis of intermediate bodies affected representation? In this regard, the impact of the ban on mandates on the discipline of regulations and parliamentary groups will be assessed. The legal irrelevance of private instructions raises a question about the political responsibility of the elected. Just think of pathological aspects such as the phenomenon of transformism. Finally, the various constitutional experiences at European and international level will be illustrated about the hypothesis of the parliamentary forfeiture.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Il problema giuridico e un nuovo spunto di riflessione offerto dalla cronaca recente. – 2. Un dibattito poco conosciuto. – 3. A proposito di quella «succinta, sofferta notazione finale».

Abstract (in italiano)

Il contributo affronta il problema della mancata coincidenza tra Giudice relatore e Giudice redattore in alcune decisioni della Corte costituzionale. Muovendo dalle recenti dichiarazioni in merito rese dal Giudice Zanon, lo studio riprende il dibattito sul dissent correlato nello specifico al problema dell’indipendenza del Giudice costituzionale e valuta un ripensamento in favore dell’introduzione delle opinioni separate (e non meramente dissenzienti) nel sistema di giustizia costituzionale.

Abstract (in inglese)

This article deals with the problem due to the discrepancies between the rapporteur Judge and the opinion-writer in some judgments by the Italian Constitutional Court. Starting from the recent statements made by the Judge Zanon, the study resumes the debate on the dissent related to the problem of the independence of the Constitutional Judge. In conclusion, it values the introduction of separate (and not merely dissenting) opinions into the constitutional justice system.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Dimensione storica e dimensione strutturale delle questioni di genere nella magistratura. – 2. La centralità del CSM come sguardo sulle questioni di genere nella magistratura. – 3. La centralità della composizione del CSM come volto attuale della questione di genere nella magistratura. – 4. Prospettive di riforma legate al nodo problematico della composizione del CSM dal punto di vista di genere. – 4.1. Le quote di partecipazione. – 5. La giurisprudenza costituzionale in materia di quote (e i suoi limiti). – 6. Uguaglianza costituzionale gender sensitive (non gender blind). – 7. Quote di partecipazione femminili o di genere? – 8. Prospettiva duale e qualità della rappresentanza.

Abstract (in italiano)

Il saggio considera la centralità del CSM in relazione alla questione di genere in magistratura.

Si considera innanzitutto lo sguardo attento e consapevole del CSM sulla distribuzione di genere del personale e sull’equilibrio di genere nella dirigenza ma anche sulle implicazioni e ricadute di genere di ogni provvedimento organizzativo.

Si guarda poi alla composizione, storica e attuale, del CSM in termini di immagine e rappresentazione del perdurante squilibrio di genere, analizzando criticamente le proposte in tema di quote femminili o di genere nel sistema elettorale dell’organo.

Abstract (in inglese)

The essay deals with the significance of the CSM in relation to the gender issue in the judiciary.

The CSM has been committed to this issue steadily and with awareness since the early nineties, not only producing and updating data on gender balance in the judiciary but also analyzing the gender implications and consequences of any organizational measure within the competence of the council (gender mainstreaming).

The author also considers the historical and current composition of the CSM, as far as it offers a direct picture and representation of the lasting gender imbalance in the judiciary; different proposals on women’s or gender quotas in the CSM’s electoral system are critically reviewed from the perspective of women’s empowerment.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Metodo e finalità della indagine. – 2. Prima della riforma del Titolo V: dalla settorializzazione ai tentativi di coordinamento generale (con un cenno ai “raccordi” sommersi). – 3. L’incompiutezza della riforma del Titolo V e l’ascesa della leale collaborazione in funzione difensiva e promozionale delle competenze regionali. Le incertezze su tempi, modi e luoghi della cooperazione. – 3.1. Un principio dai piedi di argilla: struttura e criticità del sistema delle conferenze. – 4. I raccordi ai tempi del Covid-19: il “doppio binario” per il governo dell’emergenza e la fuga dal sistema delle conferenze. – 4.1. Accentramento delle competenze e discrezionalità del legislatore statale nella modulazione dei raccordi. – 5. La necessaria funzione unificante dei raccordi. – 6. Ipotesi da evitare: regionalismo differenziato, ritorno alla settorializzazione e disarticolazione territoriale. – 7. Le prospettive: clausola di supremazia, integrazione della commissione bicamerale per le questioni regionali e costituzionalizzazione della conferenza delle Regioni.

Abstract (in italiano)

L’articolo indaga l’evoluzione dei raccordi tra Stato e Regioni nell’ordinamento costituzionale. Misconosciute dalla separazione ortogonale dei livelli di governo accolta dal Titolo V del 1948, le prime forme di collaborazione (istituite contestualmente al “disgelo regionale”) hanno operato in ambiti settoriali per favorire l’attuazione amministrativa, da parte delle Regioni, delle politiche decise dal centro. Con l’emergere di una cultura autonomista, sono progressivamente affiorati i primi tentativi di configurare i raccordi tra Stato e Regioni in sedi generali e permanenti di coordinamento (il sistema delle conferenze), in grado di innestare le autonomie territoriali nelle scelte di indirizzo politico.

La contradditoria riforma del Titolo V della Costituzione, pur avallando una generale valorizzazione dell’autonomia, aggrava l’assetto duale dell’organizzazione regionale. La mancata costituzionalizzazione dei raccordi e, più in generale, l’assenza di adeguati meccanismi di rappresentazione degli interessi territoriali hanno portato alla esplosione della conflittualità tra Stato e Regioni, scaricando sul Giudice delle leggi il compito di trovare il punto di equilibrio degli interessi in gioco. La giurisprudenza costituzionale ha dato origine a una casistica creativa e oscillante, non sempre coerente e lineare nei suoi esiti. Peraltro, alla valorizzazione giurisprudenziale delle attuali sedi di raccordo fanno da contraltare i difetti che queste presentano in termini di efficacia e trasparenza dei meccanismi decisionali, oltre che di adeguata rappresentazione degli interessi territoriali.

Simile impressione trova conferma nella problematica gestione dell’emergenza sanitaria: a fronte di un accentramento (costituzionalmente necessitato) delle competenze, che ha indotto il Governo centrale ad agire secondo moduli gerarchici, si è assistito alla fuga dal sistema delle conferenze, alla valorizzazione delle sedi interregionali di raccordo (la Conferenza delle Regioni e il suo Presidente) e della concertazione con la singola Regione interessata.

Stretto tra l’adminisrative regionalism degli esordi e il judicial regionalism successivo alla riforma del Titolo V, l’assetto attuale dei raccordi sconta l’incompleta realizzazione di un political regionalism, che affidi a sedi politiche la rappresentazione degli interessi territoriali in vista dell’esercizio di una funzione di governo e dell’assunzione di decisioni politiche unitarie. In conclusione, sono proposti correttivi istituzionali coerenti con tali assunti e con la generale funzione unificante dei raccordi (clausola di supremazia, costituzionalizzazione di un organo di rappresentazione delle istanze territoriali).

Abstract (in inglese)

The article inquires into the institutional connections between the State and the Regions in the Italian constitutional system. Ignored by the orthogonal separation of levels of government introduced by Title V of the 1948 Constitution, the first forms of cooperation were established in specific, discrete sectors. The objective was to facilitate the Regions’ administrative implementation of the policies decided by the State (i.e. administrative regionalism). Only in the 80’s the emergence of a regional “culture” mitigated such trend. In fact, there were the first attempts to set an institutional connection between the State and the Regions, through general and permanent coordination bodies (the so called “conference system”) so as to infuse attention to territorial autonomies into the political choices taken at a national level.

The contradictory 2001 reform of Title V of the Constitution has endorsed a general enhancement of regional autonomy. Nonetheless, it aggravates the dual structure of regional organization. Institutional connections have not been constitutionalized; and the absence of adequate representation for territorial interests has led to conflicts between the State and the Regions, passing on to the Constitutional Court the task of balancing the territorial interests at stake (i.e.judicial regionalism).

The Constitutional Court has showed great confidence in the thaumaturgical virtues of the principle of sincere cooperation, giving rise to a creative and oscillating case law, not always consistent and linear in its outcomes. Moreover, the case law enhancement of the principle of sincere cooperation has overvalued the conference system with respect to the effectiveness and transparency of decision- making mechanisms, as well as with respect to the adequate representation of territorial interests.

This assumption has been confirmed during the pandemic emergency: in the face of a (constitutionally required) centralization of competences, there was an “escape” from the conference system: the central government opted for a direct dialogue with the Regions concerned or with conference of the Regions (i.e. the private body including the Italian Regions) and its President.

The article first, argues that the current structure of territorial connections suffers from the incomplete implementation of a political regionalism. That is, a regionalism entrusting political bodies with the task of representing territorial interests so as to produce unitary political decisions. Second, in line with these assumptions, the article puts forward institutional proposals pointing to the constitutionalization of a body representing territorial authorities and the introduction of a supremacy clause.

SOMMARIO

In G.L. c. Italia, la Corte europea dei diritti dell’uomo ha condannato l’Italia per non aver fornito ad una minore affetta da una grave forma di autismo l’assistenza scolastica specializzata per i primi due anni di scuola primaria. [continua]

Abstract (in italiano)

Il saggio offre un’analisi critica della sentenza G.L. c. Italia della Corte europea dei diritti dell’uomo in tema di diritto all’istruzione di una minore con disabilità.

L’A. approfondisce i contenuti della pronuncia, allo scopo di evidenziarne le novità sotto il profilo del rafforzamento della tutela del principio di non discriminazione, dei rapporti tra trattati in tema di diritto internazionale dei diritti umani e delle sue ricadute sull’ordinamento nazionale.

Abstract (in inglese)

The paper critically discusses the ECtHR’s Judgement G.L. v. Italy on minors’ with disability right to education.

The Author examines the Judgment with the aim of highlighting the strengthened safeguard devoted to the principle of non-discrimination, the interplay among human rights law treaties, and its impact on the national legal system.

IL LIBRO

Titolo: Eine empirische Wende? La Corte costituzionale e le sfide della complessità tecnico-scientifica

Autore: Giada Ragone

ISBN: 9788892134935

N. pagine: 256

Anno di pubblicazione: 2020

Editore: Giappichelli Editore, Torino

Il libro sul sito dell'Editore

LA RECENSIONE

Elena Malfatti

Non dev’essere stato facile per Giada Ragone, all’indomani della modifica delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale (di seguito: n.i.) e nel dilagare della pandemia e dello stato di emergenza che questa ha trascinato con sé, scegliere il punto di attacco delle proprie riflessioni; trattasi, infatti, non di un terreno classico di approfondimento delle questioni proprie della giustizia costituzionale, ma di un tema che presenta caratteristiche interstiziali, ben rappresentato fin dalle prime battute dell’Introduzione del Volume, collocandosi laddove convergono profili nodali della materia, quali quelli definiti dai primi tre capitoli del lavoro (il fatto nel sindacato di legittimità costituzionale, l’istruttoria nel medesimo, e il peso crescente delle questioni tecnico-scientifiche, in particolare di quelle in ambito medico-terapeutico, nel giudizio della Corte). [continua]

LA REPLICA

Giada Ragone

Sono molto grata al Comitato di Direzione di questa Rivista per aver offerto al mio lavoro monografico la possibilità di essere discusso pubblicamente, in forma di recensione, e per averlo sottoposto al sapiente giudizio della Professoressa Elena Malfatti. A quest’ultima sono particolarmente riconoscente per aver accettato il compito propostole e per i Suoi scritti, che molto hanno contribuito allo sviluppo di una riflessione su Corte costituzionale, istruttoria e peso delle valutazioni tecnico-scientifiche nelle motivazioni delle sentenze, che mi ha impegnata per diversi anni. [continua]

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Introduzione. – 2. Parità di genere, diritti umani e potere. – 3. L’ impatto dell’assetto normativo ed istituzionale del lockdown. – 4. “Dateci Voce”: la parità di genere nella composizione delle “task forces” in Italia. – 5. Conclusioni.

Abstract (in italiano)

L'intero processo di istituzionalizzazione imposto in risposta al COVID-19 ha visto un coinvolgimento minimo delle donne nell’ambito delle istituzioni internazionali e nazionali, come quelle “tecno-scientifiche”, create dagli Stati membri per far fronte alla pandemia. Scopo principale della nostra analisi è condurre un'indagine sulla formazione di questi organismi istituzionali in Italia per capire come interferiscano con l'esercizio dei “diritti partecipativi” garantiti dalla Convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti delle donne. L’esame ci fornirà lo spunto per condurre un “reality check” sulle reazioni istituzionali all’emergenza al fine di comprendere come intervenire sia formalmente sia informalmente per influenzare quei meccanismi che continuano ad ostacolare l'accesso delle donne alla partecipazione politica.

Abstract (in inglese)

The whole process of institutionalization imposed in response to COVID-19 has involved only a small proportion of women currently occupying positions in international and domestic institutions, such as “technoscientific” ones, created by Member States to face the pandemic. Our analysis’s major aim is to conduct an investigation of the creation of these institutional mechanisms in Italy to understand how they interfere with the exercise of “participatory rights” guaranteed by the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. We will use this emergency-led development as a “reality check” to explore the normative implications of the concept of ‘representation’ at institutional level. This will allow us to understand how intervening both formally and informally to influence the mechanisms that hinder women’s access to political participation.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. Un’istituzione essenziale, in crisi. – 3. La riforma elettorale come improbabile “toccasana” e la necessità di affrontare anche altri problemi. – 4. I nodi a monte: il C.S.M. quale organo “intrinsecamente politico”, dalla necessaria “composizione rappresentativa” e “costituzionale”. – 5. I precedenti: dal 1958 ad oggi, sette discipline elettorali. – 6. Le numerose proposte sul tappeto avanzate negli ultimi anni. – 7. Il progetto Bonafede: a) le norme sul funzionamento del C.S.M. rilevanti ai fini dell’elezione dei componenti togati. – 8. Il progetto Bonafede: b) l’“indecifrabile” sistema elettorale. – 9. Osservazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il saggio è dedicato all’esame delle prospettive di riforma della legge elettorale per il rinnovo dei magistrati del Consiglio superiore della magistratura.

E’ diffusa la convinzione che tale riforma sia ormai necessaria per favorire il rilancio di tale organo, che sta vivendo una fase di grave crisi di legittimazione.

Tuttavia, per affrontare adeguatamente il tema, il saggio affronta anche altri due argomenti: in primo luogo, un bilancio dell’intera disciplina dell’ordinamento giudiziario dopo circa quindici anni dall’entrata in vigore della legge n. 150/2005; in secondo luogo, il tradizionale problema della natura del Consiglio superiore della magistratura e della sua collocazione nella forma di governo italiana, perché non vi sono leggi elettorali migliori o peggiori ma leggi elettorali più o meno rispondenti all’idea di tale organo che si intende affermare.

Abstract (in inglese)

The essay is dedicated to examining the prospects for reform of the electoral law for the renewal of the magistrates of the Superior Council of the Judiciary.

There is a widespread belief that this reform is now necessary to encourage the relaunch of this institution which is experiencing a phase of serious legitimacy crisis.

However, to adequately address the topic, the essay also addresses two other topics: first, a balance sheet of the entire discipline of the judiciary after about fifteen years from the entry into force of law n. 150/2005; secondly, the traditional problem of the nature of the Superior Council of the Judiciary and its position in the Italian form of government, because there are no better or worse electoral laws but electoral laws more or less corresponding to the idea that one wants to affirm of that institution.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. La sentenza n. 217/2019: un intervento decisivo della Corte costituzionale. – 2. Disparità di trattamento sostanziale per alcuni professionisti che operano nel processo civile. – 3. Omissione normativa: possibili soluzioni.

Abstract (in italiano)

Con Sentenza numero 217/2019, la Corte Costituzionale ha dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione dell’art. 3 Cost., l’articolo 131, comma 3, del d.P.R. n. 115 del 2002, nella parte in cui prevede che gli onorari e le indennità dovuti al consulente tecnico di parte e all’ausiliario del magistrato, in caso di ammissione al patrocinio a spese dello stato, siano prenotati a debito, a domanda, se non è possibile la ripetizione, anziché direttamente anticipati dallo Stato. Nonostante questo radicale cambiamento, ci sono ancora alcuni esperti che lavorano nel processo civile senza avere la certezza di percepire un compenso.

Abstract (in inglese)

With sentence number 217/2019, the Constitutional Court declared constitutionally illegitimate, for violation of the Const. Article n. 3, the article 131, subparagraph 3,  D.P.R. (President of the Republic Decree), in the part in which provides that fees and compensation due to the party- appointed technical consultant and the auxiliary of the magistrate, in case of admission to free legal aid paid by the State, are requested on spec, on demand, if the repetition is not possible, instead of being directly paid by the State. Despite this radical change, there are still some experts who work in the civil process without certainty of payment.

INTRODUZIONE

Come Presidente del “Gruppo di Pisa”, sono molto lieta di poter aprire anche a nome del Direttivo il Forum n. 1 del 2021 della Rivista dell’associazione, che intende proporre alcune riflessioni sul tema dell’introduzione dell’opinione dissenziente nell’ambito del giudizio di costituzionalità.

Aspetto ancora scoperto della giustizia costituzionale nazionale, l’introduzione dell’opinione dissenziente è, però, argomento su cui ormai da anni si incentrano le riflessioni e il dibattito pubblico e scientifico, anche alla luce della trasformazione e dell’accresciuto ruolo della Corte costituzionale nel sistema istituzionale, sempre più di frequente chiamata ad esprimersi su questioni complesse attorno alle quali difficilmente si giunge a soluzioni pienamente condivise. La scissione tra giudice relatore e giudice redattore, quale unica modalità con cui oggi può manifestarsi il dissenso di un giudice costituzionale, è dato che dimostra la spinta verso una maggiore trasparenza e pubblicità della eterogeneità delle opzioni che emergono in seno al collegio. [segue]

LE DOMANDE

• I Domanda - Il recente caso di dissociazione tra giudice relatore e giudice redattore della sent. n. 278/2020 ha rinverdito il dibattito sulla necessità/opportunità di introdurre nel giudizio costituzionale l’istituto dell’opinione dissenziente. Un beneficio per la motivazione della decisione o un rischio di eccessiva esposizione “politica” dei giudici dissenzienti?
• II Domanda - Quale a suo giudizio dovrebbe/potrebbe essere la via per procedere all’introduzione dell’istituto (legge costituzionale, legge ordinaria, in via di autonormazione, altro...)?
• III Domanda - Ritiene che l’eventuale introduzione del dissent possa costituire per così dire “la chiusura del cerchio” nel rinnovato (e ricercato) rapporto tra Corte costituzionale e opinione pubblica?

I PARTECIPANTI

• Beniamino Caravita di Toritto, Professore ordinario di Istituzioni di Diritto pubblico – “Sapienza” Università di Roma
• Alessandra Di Martino, Professoressa associata di Diritto pubblico comparato – “Sapienza” Università di Roma
• Valeria Marcenò, Professoressa associata di Diritto costituzionale – Università di Torino
• Saulle Panizza, Professore ordinario di Diritto costituzionale – Università di Pisa
• Giorgio Repetto, Professore associato di Istituzioni di diritto pubblico – Università degli Studi di Perugia
• Antonio Ruggeri, Professore emerito di Diritto costituzionale – Università degli Studi di Messina
• Marco Ruotolo, Professore ordinario di Diritto costituzionale – Università degli Studi “Roma Tre”
• Diletta Tega, Professoressa associata di Diritto costituzionale – “Alma Mater Studiorum” Università di Bologna
• Lorenza Violini, Professoressa ordinaria di Diritto pubblico comparato – Università degli Studi di Milano

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Il ruolo del contenzioso climatico nella lotta al cambiamento climatico. – 2. La sentenza del Tribunal Administratif de Paris. – 3. La lotta al cambiamento climatico: quali limiti alla discrezionalità politica?

Abstract (in italiano)

Il 3 febbraio 2021 il Tribunal Administratif de Paris ha accolto il ricorso presentato da quattro associazioni ambientaliste nell’ambito della campagna “Affaire du siècle”, riconoscendo la responsabilità dello Stato francese per non aver rispettato gli impegni in materia di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra che lo Stato stesso si era assunto.

La decisione in commento segna un nuovo importante successo del contenzioso climatico in Europa e potrebbe anticipare altre pronunce in tal senso.

L’articolo offre una prima analisi della decisione e un raffronto tra la stessa e altre importanti sentenze che negli ultimi anni hanno riconosciuto altri Stati europei responsabili per l’inazione nella lotta al cambiamento climatico.

Abstract (in inglese)

On February 3rd, 2021, the Tribunal Administratif de Paris upheld the claims of four environmental associations, recognizing the responsibility of France for breach of its undertakings regarding the reduction of greenhouse gas emissions.

The decision marks a major success for climate litigation in Europe and could anticipate other similar pronouncements.

This paper comments on the decision and carries out a comparison with other important rulings that have recognized other European States responsible for inaction in the fight against climate change.

SOMMARIO

SOMMARIO: Sinossi. – 1. La parola e la cosa. – 2. Dal “vecchio” al “nuovo” art. 119 Cost.: fu vera gloria? – 3. Le relazioni finanziarie degli enti territoriali sul versante delle entrate (con un’attenzione particolare al profilo della loro territorializzazione). – 4. Le relazioni finanziarie degli enti territoriali sul versante delle spese (con un’attenzione particolare al profilo della loro standardizzazione). – 5. La dimensione finanziaria delle differenziazioni territoriali in atto: le Regioni a statuto speciale, che dispongono di forme e condizioni particolari di autonomia. – 6. La dimensione finanziaria delle differenziazioni territoriali in potenza: le Regioni a statuto ordinario, a cui possono essere attribuite ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia (profili teorici). – 7. (segue) La dimensione finanziaria delle differenziazioni territoriali in potenza: le Regioni a statuto ordinario, a cui possono essere attribuite ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia (profili applicativi). – 8. Conclusioni: una nuova Azione Parallela?

Abstract (in italiano)

La relazione affronta il tema della dimensione finanziaria delle differenziazioni territoriali nella prospettiva del diritto costituzionale. Dopo alcune considerazioni preliminari in ordine all’insuscettibilità di ricondurre le relazioni finanziarie degli enti territoriali, come configurate nella Carta repubblicana, al c.d. federalismo fiscale, viene proposta una breve ricostruzione storico- teorica dell’art. 119 Cost., alla luce delle profonde innovazioni introdotte prima con la l. cost. n. 3/2001 e poi con la l. cost. n. 1/2012. Successivamente, l’analisi tratta i due profili in cui si dispiega l’autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali e, segnatamente, quello delle entrate e quello delle spese, sul piano dell’attuazione legislativa e dell’applicazione giurisprudenziale. Emergono, a tal fine, due invarianti della disciplina in materia lungo tutta l’età repubblicana, individuabili nel disallineamento tra il versante delle entrate e quello delle spese e, al contempo, nella prevalenza della funzione statale di coordinamento rispetto all’esercizio effettivo dell’autonomia regionale e locale. Una volta inquadrato il tema nei suoi tratti generali, il lavoro passa ad affrontare le relazioni finanziarie delle Regioni a statuto speciale con lo Stato, le quali, in ragione della loro configurazione costituzionale e legislativa, costituiscono il punto più avanzato della dimensione finanziaria in atto delle differenziazioni territoriali nell’Italia del tempo presente. Segue la trattazione della dimensione finanziaria in potenza delle Regioni a statuto ordinario, a cui possono essere attribuite ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia; e, a tal fine, si propone una lettura incrociata dell’art. 116, co. 3, Cost. e (dei princìpi) dell’art. 119 Cost. Vengono così affrontate in chiave critica le recenti proposte di attivazione dell’art. 116, co. 3, Cost. da parte delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, mettendo in evidenza i profili di disallineamento rispetto ai princìpi dell’art. 119 Cost. dei tre Accordi preliminari e delle tre bozze di Intesa sottoscritti con il Governo, rispettivamente, nel 2018 e nel 2019. Ci si interroga, in conclusione, sul senso di vera e propria inconcludenza che caratterizza la dimensione finanziaria degli enti territoriali nel momento attuale e che sembra ulteriormente aggravato dalla recente emergenza da Covid-19.

Abstract (in inglese)

The presentation addresses the issue of the financial dimension of territorial differentiations from the perspective of constitutional law. After some preliminary considerations regarding the impossibility of overlapping the financial relations of regional and local authorities, as configured in the Italian Constitution, with so-called fiscal federalism, a brief historical-theoretical reconstruction of Article 119 of the Constitution is proposed. Then, the analysis deals with the two profiles in which the financial autonomy of Regions and local authorities unfolds and, in particular, that of revenues and that of expenditures, in terms of legislative implementation and jurisprudential application. To this end, two invariants of the discipline on the subject emerge throughout the Republican period: the misalignment between the revenues and the expenditures and, at the same time, the prevalence of the State coordination function with respect to the effective exercise of regional and local autonomy. Once the topic has been framed in its general features, the work addresses the actual financial relations of the Regions with a special statute with the State, which, due to their constitutional and legislative configuration, represent the most advanced point of the current financial dimension of the territorial differentiations in Italy of the present time. The discussion of the potential financial dimension of the Regions with ordinary statute, to which further forms and particular conditions of autonomy can be attributed, follows. To this end, Article 116, paragraph 3, and (of the principles) of Article 119 of the Constitution are read jointly. The recent proposals for the activation of Article 116, paragraph 3, of the Constitution by the Emilia- Romagna, Lombardy and Veneto Regions are dealt with, highlighting the contradictory aspects with respect to the principles of Article 119 of the Constitution of the three preliminary agreements and the three draft agreements signed with the Government, respectively, in 2018 and 2019. In conclusion, the presentation raises some questions about the sense of inconclusiveness that characterizes the financial dimension of regional and local authorities at the current moment, which seems worsened due to the recent Covid-19 emergency.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. I problemi della magistratura e la loro ricaduta sul CSM. – 2. Quale modello di Consiglio. – 3. Il disegno di legge Bonafede. - 3.1. La composizione e il rinnovo del CSM. - 3.2. L’organizzazione interna e il funzionamento del CSM. - 3.3. L’esercizio di alcune funzioni consiliari. – 4. Conclusione.

Abstract (in italiano)

Il Consiglio Superiore della Magistratura deve affrontare vari problemi che riguardano l’intera magistratura, tra i quali spiccano quelli della degenerazione delle correnti e del carrierismo individualistico. È quindi necessaria una riforma del Consiglio che non deve proporsi di stravolgere il modello costituzionale riducendolo ad un organo burocratico-amministrativo, ma di darvi attuazione con interventi legislativi e regolamentari. In particolare, l’analisi si concentra sul d.d.l. costituzionale presentato alla Camera il 28 settembre 2020 (A.C. 2681) che contiene numerose riforme dell’ordinamento giudiziario e un intero Capo relativo al Consiglio Superiore della Magistratura. Alcune delle misure proposte sono positive in quanto sono volte a garantire il funzionamento autonomo e trasparente del Consiglio; altre sono discutibili poiché pretendono di azzerare il ruolo dell’associazionismo e ogni margine di discrezionalità delle deliberazioni consiliari. In ogni caso qualsiasi riforma potrà produrre effetti positivi solo se si accompagnerà a un recupero di professionalità e di eticità all’interno sia della magistratura sia del C.S.M.

Abstract (in inglese)

The Superior Council of the Judiciary deals with dealing with various problems that affect the entire judiciary, among which those of the degeneration of currents and individualistic careerism stand out. A reform of the Council is therefore necessary, which must not aim to overturn the constitutional model, by reducing it to a bureaucratic-administrative body, but to implement it with legislative and regulatory measures. In particular, the analysis focuses on the d.d.l. constitutional presented to the Chamber on 28 September 2020 (A.C. 2681), which contains numerous reforms of the judicial system and an entire Head relating to the Superior Council of the Judiciary. Some of the measures proposed are positive in that they are aimed at ensuring the autonomous and transparent functioning of the Council, others are questionable because they claim to eliminate the role of associations and any margin of discretion of board resolutions. In any case, any reform can produce positive effects only if it is accompanied by a recovery of professionalism and ethics within both the judiciary and the Superior Council of the Judiciary.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Le Camere tra prima e seconda ondata. – 2. Le esperienze delle Cortes spagnole e del Parlamento europeo. – 3. La proposta di modifica del Regolamento della Camera: in quale direzione si intende andare? – 4. Osservazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il 1° ottobre 2020 è stata depositata alla Camera una proposta di modifica del Regolamento volta ad affidare all’Ufficio di Presidenza la determinazione dei casi in cui, in ragione di circostanze idonee a impedire la presenza in sede, sia possibile autorizzare, per i deputati che ne facciano richiesta, la partecipazione e il voto da remoto per le attività delle Giunte, delle Commissioni e dell’Assemblea.

Pochi giorni dopo, il 6 ottobre, sempre alla Camera, è venuto meno il numero legale a causa dell’assenza di una quarantina di deputati positivi al Covid-19 o in quarantena. Come già verificatosi nella primavera del 2020 durante la prima ondata epidemica, ne è seguito un acceso dibattito in seno agli organi interni di Camera e Senato per definire le modalità più idonee al fine di assicurare il funzionamento del Parlamento, senza pregiudicare la salute dei componenti.

Con il presente scritto si intende riflettere sul testo oggi all’esame della Giunta per il Regolamento e, più in generale, sulle conseguenze, di ordine giuridico e pratico, di una possibile riorganizzazione dei lavori parlamentari secondo modalità telematiche.

L’analisi verrà condotta ricostruendo, anzitutto, le vicende occorse in questi mesi e le misure assunte per farvi fronte dai due rami del Parlamento; in secondo luogo, si cercherà di contestualizzare l’indagine alla luce di due casi particolarmente interessanti a livello comparato, quelli delle Cortes spagnole e del Parlamento europeo. Proprio perché espressione di due approcci in parte distinti alla problematica de qua, tali esperienze consentono, infatti, di valutare, da angolature prospettiche differenti, la proposta di modifica del Regolamento depositata alla Camera e provare a comprendere in quale direzione si intenda andare.

Abstract (in inglese)

On October the 1 st , 2020 a proposal to amend the internal Rules of Procedure of the Italian Chamber of Deputies was presented. It aims to entrust the Chamber’s Bureau with the task of establishing the cases in which, due to specific circumstances that could prevent the MPs from being physically present to exercise their prerogatives, remote participation and voting for the activities of the Councils, the Committees and the Assembly may be allowed.

Few days later, on October the 6 th , 2020, during a meeting of the Chamber’s Assembly, the quorum was not met due to the absence of 40 MPs, who had tested positive for Covid-19 or had been quarantined. As happened during the first wave of the Covid-19 pandemic, a heated parliamentary debate over the most appropriate ways to ensure the functioning of the Parliament, without threatening the health of its members, ensued.

The purpose of this essay is to reflect on the reform proposal submitted to the Italian Chamber of Deputies and, more widely, on the legal and practical consequences that could rise by holding parliamentary sessions, sittings and meetings remotely.

After giving an overview of the measures the Italian Parliament applied to ensure the continuity of parliamentary works, the analysis will be carried out considering the cases of the Spanish “Cortes” and the European Parliament.

Being expression of two different approaches to the issue of remote participation and voting, these experiences allow to assess, from different perspectives, the proposal submitted to the Italian Chamber of Deputies and to understand the purpose of such a reform.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Considerazioni preliminari, tra autonomia regionale e parità di genere. – 2. Una premessa di contesto: lo “stato di salute” della democrazia paritaria all’interno delle Regioni, tra (importanti) traguardi e (ingiustificate) omissioni. – 3. Il potere sostitutivo ex art. 120, secondo comma, Cost.: natura, presupposti e limiti di uno strumento “straordinario”, e decisamente “controverso”. – 4. (Segue) L’adozione del decreto legge 31 luglio 2020, n. 86 da parte del Governo. – 5. Riflessioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Con il decreto-legge 31 luglio 2020, n. 86, il Governo ha esercitato il potere sostitutivo previsto dall’art. 120, secondo comma, Cost. per correggere la disciplina elettorale della Regione Puglia, che non prevedeva, come imposto dalla legge nazionale, la regola della doppia preferenza di genere. Il presente contributo, dopo una sintetica ricognizione del dibattito dottrinale e giurisprudenziale che ha interessato il potere previsto dall’art. 120, secondo comma, Cost., intende indagare alcune tra le più rilevanti questioni poste dalla recente scelta del Governo. Anche alla luce dei risultati delle ultime elezioni regionali, l’Autore si interroga infine sulla tenuta, dal punto di vista del genere, delle regole che il nostro ordinamento pone per l’accesso alle cariche elettive.

Abstract (in inglese)

With the decree-law of 31 July 2020, n. 86, the Government exercised the substitute power pursuant to art. 120, second paragraph, of the Constitution to correct the electoral discipline of the Puglia Region, which did not provide, as required by national law, the double gender preference. This contribution, after a brief description of the doctrinal and jurisprudential debate concerning the power provided for by art. 120, second paragraph, of the Constitution, aims to investigate some of the most relevant issues raised by the recent choice of the Government. Also in the light of the results of the latest regional elections, the Author finally examines, from a gender perspective, the rules that our legal system sets for access to elected offices.