SOMMARIO

SOMMARIO. 1. Il problema costituzionale oltre l’abolizione dell’ASN. – 2. L’autonomia universitaria e la lunga ricerca di un limite nazionale. – 3. L’ASN tra garanzia sistemica e duplicazione valutativa. – 4. Il contenzioso come sintomo della crisi del modello. – 5. La ratio plurale della riforma e il nuovo baricentro del reclutamento. – 6. Vantaggi e rischi della riforma. – 7. Per un’autonomia responsabile procedimentalizzata. – 8. Conclusioni.

Abstract (in italiano)

Il contributo esamina la riforma del reclutamento universitario introdotta dalla legge n. 129/2026. Ripercorse le criticità dell’abilitazione scientifica nazionale e le indicazioni della giurisprudenza amministrativa, sostiene che il suo superamento sia costituzionalmente sostenibile solo se preserva le garanzie di libertà scientifica, pluralismo e parità di accesso. Propone quindi un’autonomia responsabile degli atenei, fondata su requisiti nazionali comuni, selezioni motivate e una valutazione che riguardi le politiche di reclutamento anziché la sola produttività individuale.

Abstract (in inglese)

The paper examines the reform of academic recruitment introduced by Law No. 129/2026. Having reviewed the shortcomings of Italy’s National Scientific Qualification and the guidance provided by administrative case law, it argues that its abolition is constitutionally viable only if academic freedom, scholarly pluralism and equal access remain protected. It therefore proposes a model of accountable university autonomy based on common national requirements, reasoned selection decisions and an evaluation of recruitment policies rather than individual productivity alone.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Diritti senza autorità? Costituzionalismo e decisione politica nell’era dell’individualismo esasperato. – 2. I circuiti di determinazione della decisione politica tra concentrazione e dislocazione del potere. – 3. Gli approcci teorici all’effettività dei diritti e i loro limiti: il legal constitutionalism o costituzionalismo giuridico. – 4. Segue: il costituzionalismo politico e... collaborativo. – 5. Per una sintesi teorica: l’attuazione legislativa della Costituzione quale condizione di effettività dei diritti. – 6. Il paradosso dei vincoli alla decisione politica sui diritti tra apparente condizionamento ex ante e mera censurabilità ex post: il nucleo essenziale del diritto. – 6.1. I vincoli finanziari quali espressione dell’indirizzo politico. – 6.2. Il rispetto del principio di sostenibilità intergenerazionale quale vincolo di orientamento negativo. – 7. La decisione politica come tappa, non come approdo della sequenza bisogno-interesse-diritto: per una valorizzazione della valutazione delle politiche pubbliche. – 8. Un sistema di monitoraggio normativamente strutturato: il caso dei LEA a presidio dell’effettività del diritto alla salute. – 9. Un caso (emblematicamente) patologico di assenza di monitoraggio: l’ineffettività del diritto al lavoro digitale. – 10. Per chiudere il cerchio: nessun diritto senza decisione politica.

Abstract (in italiano)

Il saggio propone una lettura circolare della decisione politica come sede propria e insostituibile per l’effettività dei diritti, contrapposta alle tesi che ne affidano invece la garanzia a Corti e giudici. Muovendo dalla distinzione tra applicazione e attuazione della Costituzione, il lavoro sostiene che l’effettività dei diritti coincide con la loro attuazione legislativa, la quale non si esaurisce nell’adozione dell’atto normativo ma prosegue attraverso un continuo monitoraggio e riadattamento dei suoi esiti. In quest’ottica, vengono ricostruiti due casi paradigmatici e opposti: il monitoraggio strutturato dei LEA in materia sanitaria e l’assenza di un analogo presidio per il diritto al lavoro digitale. Il saggio si conclude evidenziando come nessun diritto possa dirsi effettivo senza una decisione politica responsabile, aperta alla verifica dei fatti e capace di tornare continuamente su se stessa.

Abstract (in inglese)

The essay proposes a circular reading of political decision-making as the proper and irreplaceable site for the effectiveness of rights, in contrast to theories that instead entrust their guarantee to courts and judges. Starting from the distinction between the application and the implementation of the Constitution, the author argues that the effectiveness of rights coincides with their legislative implementation, which is not exhausted by the adoption of the legislative act but continues through ongoing monitoring and readjustment of its outcomes. From this perspective, two paradigmatic and opposite cases are examined: the structured monitoring system for essential healthcare levels (LEA) and the absence of an equivalent safeguard for the right to digital labour. The essay concludes by showing that no right can be considered effective without a responsible political decision, one that remains open to factual verification and capable of continually returning to itself.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Le leggi-quadro sul clima: evoluzione dalla prima alla seconda generazione. – 2. La Ley 7/2021: fondamenti costituzionali, riparto di competenze e limiti strutturali. – 3. Governance, strumenti di pianificazione e partecipazione nella Ley 7/2021. – 4. L’ordinamento italiano: riforma costituzionale, frammentazione normativa e inerzia legislativa. – 5. I paradossi strutturali nella prospettiva della giurisprudenza comparata. – 6. L’assenza di una legge-quadro nell’ordinamento italiano: giustizia climatica e prospettive iure condendo.

Abstract (in italiano)

Il contributo esamina, in prospettiva comparata, la Ley 7/2021 de cambio climático y transición energética e l’assenza di un equivalente strumento normativo nell’ordinamento italiano, con l’obiettivo di dimostrare che tale asimmetria configura un deficit di effettività costituzionale e non una mera scelta politica contingente. Muovendo dalla griglia analitica per la classificazione delle leggi-quadro nazionali sul clima, l’articolo ricostruisce i fondamenti costituzionali, il riparto di competenze e i limiti strutturali della legge spagnola — l’inadeguatezza dell’obiettivo al 2030 e l’assenza di bilanci di carbonio per periodo — nonché la traiettoria giurisprudenziale del Tribunale Costituzionale dalla STC 64/1982 alla STC 142/2024. Sul versante italiano, individua un paradosso strutturale: la riforma costituzionale del 2022 (artt. 9 e 41 Cost.) e la riorganizzazione ministeriale hanno segnato passi significativi, ma il percorso si è arenato proprio sul piano della legislazione ordinaria, lasciando privo di effettività il mandato normativo introdotto dalla revisione costituzionale.

Abstract (in inglese)

This article examines, from a comparative perspective, Spain’s Ley 7/2021 de cambio climático y transición energética and the absence of an equivalent framework in Italian law, arguing that this asymmetry constitutes a constitutional effectiveness deficit rather than a merely contingent political choice. Drawing on the analytical criteria for classifying national climate framework laws, the article reconstructs the constitutional foundations, division of competences and structural limits of the Spanish law — the inadequacy of the 2030 target relative to European standards and the absence of periodic carbon budgets — and traces the jurisprudential trajectory of the Spanish Constitutional Court from STC 64/1982 to STC 142/2024. On the Italian side, the article identifies a structural paradox: the 2022 constitutional reform (Arts. 9 and 41 of the Constitution) and ministerial reorganisation marked significant steps, but the process has stalled at the level of ordinary legislation, leaving the normative mandate introduced by the constitutional revision operationally ineffective.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Che cosa accadrebbe se emergesse un “partito incostituzionale” in Italia? – 2. I principali fondamenti costituzionali militanti dell’ordinamento italiano. – 2.1. Il formante legislativo militante nell’ordinamento italiano. – 3. Le aporie ancora aperte del modello italiano e una possibile direttrice di riforma. – 4. Natura e funzioni dell’Ufficio federale per la protezione della Costituzione in Germania. – 4.1. I fondamenti costituzionali della sua organizzazione. – 4.2. L’esercizio dei compiti del BfV: modalità e limiti. – 4.3. I limiti posti dalla giurisprudenza alle attività del BfV. – 4.4. I criteri elaborati dal BfV alla luce della sentenza NPD e la loro possibile rilevanza nel contesto italiano. – 5. Il contesto: i momenti elettorali come punto di contatto tra sicurezza nazionale e guerra ibrida. – 5.1. Gli strumenti ex ante ed ex post. – 6. Oltre la distinzione tra guerra (quindi difesa) e sicurezza nazionale (quindi intelligence): un “ufficio alla tedesca” o la valorizzazione del coordinamento? – 6.1. Un BfV italiano: profili critici riguardo l’ambito soggettivo, il bene giuridico protetto e la condotta eversiva. – 6.2. Il coordinamento del Consiglio supremo di difesa: una soluzione immediata. – 7. Riflessioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Che cosa accadrebbe nell’ordinamento italiano se si affacciasse, in forme organizzate e non meramente ideologiche, un partito o un movimento orientato alla sovversione dell’ordine democratico? E tale sovversione possiede dei mezzi diversi rispetto al passato, tali da rendersi necessario l’aggiornamento del sistema di tutele? Queste domande, solo in apparenza ipotetiche, ci obbligano a verificare se la Costituzione e la legislazione vigente offrano già strumenti idonei a fronteggiare fenomeni antisistema senza ricorrere a rimedi meramente politico-convenzionali. Il contributo ripercorre così, nella sua prima parte, la rete di tutela che il sistema italiano dispone nei confronti delle minacce anticostituzionali. Frammentaria ma non irrilevante, questa rete è soprattutto fondata sugli artt. 18 e 49 Cost., sulla XII disposizione transitoria e finale, sulla legislazione Scelba e Mancino, sui reati politico-associativi del codice penale, sulla disciplina antiterrorismo e sulla legge n. 124 del 2007 in materia di intelligence. Tale rete, tuttavia, resta priva di un organo specializzato di protezione costituzionale, come invece avviene, ad esempio, nel modello tedesco con il Bundesamt für Verfassungsschutz (l’Ufficio federale per la protezione della Costituzione). Proprio muovendo dal paradigma della streitbare Demokratie e dalle sue categorie operative, il saggio analizza natura, compiti e limiti dell’Ufficio federale per la protezione della Costituzione tedesco e ne propone allora una trasposizione selettiva e costituzionalmente compatibile nel contesto italiano. In particolare, l’istituzione di una sezione specializzata, interna all’AISI e soggetta a controlli rafforzati, deputata alla rilevazione e alla valutazione delle minacce organizzate contro l’ordine democratico, ci appare un’ipotesi da esplorare. L’utilizzo dell’intelligence come formale strumento di protezione costituzionale verrebbe incontro anche al cambiamento strutturale delle minacce alla liberal-democrazia, non più tutte riconoscibili ad occhio nudo, come avviene ad esempio nella guerra cognitiva portata avanti da potenze straniere ostili all’Europa, le quali sfruttano l’opacità dell’ambiente informativo digitale per alterare la dinamica democratica. Una delle ipotesi di intervento normativo riguarda anche la valorizzazione del ruolo del Consiglio supremo di difesa al fine di superare la necessità di distinguere azioni di competenza del Ministero della Difesa e azioni in capo all’intelligence presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Abstract (in inglese)

What would happen within the Italian legal order if a party or movement, organised rather than merely ideological, emerged with the aim of subverting the democratic order? And does such subversion now rely on means different from those of the past, such as to require an updating of the existing system of safeguards?
These questions, only apparently hypothetical, require us to assess whether the Italian Constitution and current legislation already provide adequate tools to confront anti-system phenomena without relying solely on political or conventional remedies. The article therefore reconstructs, in its first part, the network of protections available in the Italian system against anti-constitutional threats. Although fragmented, this network is not insignificant: it is primarily grounded in Articles 18 and 49 of the Constitution, the XII Transitional and Final Provision, the Scelba and Mancino laws, the political-associative offences contained in the Criminal Code, anti-terrorism legislation, and Law No. 124 of 2007 on intelligence services.
This framework, however, lacks a specialised body for constitutional protection, unlike, for example, the German model of the Bundesamt für Verfassungsschutz, the Federal Office for the Protection of the Constitution. Starting from the paradigm of streitbare Demokratie and its operational categories, the essay analyses the nature, functions and limits of the German Federal Office and proposes a selective, constitutionally compatible transposition into the Italian context.
In particular, the creation of a specialised unit within AISI (the Italian Internal Secret Service), subject to reinforced oversight and entrusted with detecting and assessing organised threats against the democratic order, appears to be a hypothesis worth exploring. The use of intelligence as a formal instrument of constitutional protection would also respond to the structural transformation of threats to liberal democracy, which are no longer always immediately visible. This is the case, for instance, with cognitive warfare conducted by foreign powers hostile to Europe, exploiting the opacity of the digital information environment to distort democratic dynamics.
One possible legislative option would also be to enhance the role of the Supreme Defence Council, in order to overcome the need to distinguish too rigidly between actions falling within the competence of the Ministry of Defence and those entrusted to the intelligence services under the Presidency of the Council of Ministers.

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Premessa e delimitazione del campo di indagine. – 2. Progressività fiscale, solidarietà e uguaglianza in senso sostanziale: un’indagine nel prisma del costituzionalismo democratico e sociale. – 3. La progressività del sistema tributario nel dibattito dei Costituenti. – 4. Lei interpretazioni prevalenti dell’art. 53, comma 2, Cost e il self-restraint della Corte costituzionale. – 5. L’infrenata erosione del principio di progressività del “non-sistema” tributario. – 6. Per una valorizzazione dell’art. 53, comma 2, Cost. come parametro di legittimità costituzionale. – 7. Il rispetto della discrezionalità del legislatore tributario e il possibile impiego di tipologie decisorie “collaborative” da parte della Corte costituzionale. – 8. Il problema delle conseguenze finanziarie delle sentenze di accoglimento e la modulazione degli effetti temporali delle pronunce. Una proposta: le decisioni di incostituzionalità ad efficacia differita all’anno finanziario successivo. – 9. Cognizioni tecniche e decisioni della Corte costituzionale: per una valorizzazione dell’attività istruttoria. – 10. Conclusioni.

Abstract (in italiano)

Il saggio si propone di “prendere sul serio” l’art. 53, comma 2, Cost. come principio ordinatore del sistema tributario, valorizzandone un’interpretazione sistematica e teleologicamente orientata – corroborata dall’esame dei lavori dell’Assemblea Costituente – alla luce degli artt. 2 e 3, comma 2, Cost. Il contributo prende in considerazione la progressività sia – attraverso un’interpretazione letterale della disposizione costituzionale – in termini di “criteri” (al plurale), la cui individuazione è rimessa alla discrezionalità del legislatore, sia in termini di un principio- obiettivo costituzionale. Ci si interrogherà, anche attraverso il confronto critico con le tendenze della legislazione e della giurisprudenza costituzionale, sulle prospettive di “giustiziabilità” del principio di progressività, sia sul piano della verifica dell’idoneità delle opzioni legislative a perseguire il fine costituzionale sia sul piano del controllo della coerenza delle singole disposizioni legislative rispetto al criterio informatore del sistema prescelto “a monte” dal legislatore. Ne deriva una rimeditazione del sindacato di legittimità sulle leggi tributarie, nel cui ambito emergono tre questioni generali: il rispetto della discrezionalità politica del legislatore in materia fiscale; le conseguenze finanziarie delle decisioni della Corte costituzionale implicanti maggiori spese o minori entrate; la necessità di puntuali cognizioni tecniche e di un’adeguata istruttoria nel processo costituzionale. Il contributo si propone di offrire, rispetto a ciascuno di tali nodi, alcuni possibili strumenti di soluzione.

Abstract (in inglese)

The essay aims to “take seriously” Article 53, par. 2, of the Italian Constitution as an ordering principle of the tax system, enhancing a systematic and teleologically oriented interpretation – supported by an examination of the Constituent Assembly’s travaux préparatoires – in light of Articles 2 and 3, par. 2, of the Constitution. The contribution considers the notion of progressivity both – under a literal reading of the constitutional provision – as a set of “criteria” (in the plural) whose identification falls within the legislator’s discretion, and as a constitutional objectiveprinciple. Through a critical engagement with current legislative trends and constitutional case law, the study explores the prospects for the “justiciability” of the principle of progressivity, both in terms of assessing the suitability of legislative choices to pursue the constitutional aim and in terms of reviewing the coherence of individual statutory provisions with the general criterion selected “upstream” by the legislator. This approach entails a reconsideration of constitutional review in tax matters, within which three general issues arise: respect for the political discretion of the legislator in fiscal policy; the financial consequences of Constitutional Court decisions that entail increased expenditure or reduced revenue; and the need for precise technical expertise and adequate factfinding in constitutional adjudication. The essay seeks to offer, with regard to each of these nodes, some possible analytical tools for addressing them.

INTRODUZIONE

LE DOMANDE

• I Domanda (p. 143 ss.) - Quali sono le indicazioni, ivi compresi gli eventuali limiti, che sono posti dalla Costituzione nei confronti dell’attività di informazione e diffusione del pensiero così come esercitata dai player privati che gestiscono le piattaforme social?
• II Domanda (p. 164 ss.) - In particolare, considerato l’impatto delle piattaforme social nella costruzione dell’opinione pubblica, e anche alla luce della normativa europea, può trovare giustificazione la scelta dei soggetti privati che gestiscono tali piattaforme di oscurare messaggi e video (di personaggi conosciuti o meno al grande pubblico), soprattutto nei momenti più delicati per la vita democratica quale ad esempio quello delle campagne elettorali e referendarie?
• III Domanda (p. 175 ss.) - I “rimedi” previsti dall’ordinamento per reagire alle scelte dei gestori privati delle piattaforme social relative all’oscuramento di contenuti pubblicati sulle stesse possono considerarsi effettivi? Quali margini di scelta avrebbe il legislatore per adottare discipline che intervengano utilmente in questa complessa materia?
• IV Domanda (p. 184 ss.) - L’orientamento giurisprudenziale che prevede che la disciplina sulla stampa si applichi soltanto agli organi di informazione professionale che abbiano un direttore responsabile è tuttora condivisibile o meriterebbe un ripensamento, anche in ragione di quella che potrebbe definirsi, in modo sostanziale, come “attività di informazione” che viene svolta da molti soggetti sui diversi social? È opportuno che solo l’informazione professionale sia garantita dal divieto di ogni forma di censura preventiva, o è invece auspicabile un ampliamento di questa tutela?
• V Domanda (p. 188 ss.) - È possibile immaginare un intervento legislativo che sancisca la necessità per chi ricopre cariche istituzionali di sottoporsi a periodici confronti nel contraddittorio con gli organi di informazione?
• VI Domanda (p. 197 ss.) - Se è vero che i social basati su algoritmi e sulla profilazione degli utenti incidono in modo strutturale sulla effettiva capacità delle persone più vulnerabili di reperire informazioni differenziate e di sviluppare ed allenare la capacità di formarsi una opinione critica, possono queste circostanze essere considerate indirette e sostanziali forme di “censura” di opinioni differenti o di limitazioni del pluralismo? Possono incidere sul diritto dei minori a ricevere un’educazione emotiva, intellettuale e sociale? Quale tipo di regolamentazione dei social può garantire effettività alla libertà di informare e di essere informati?

I PARTECIPANTI

• Enrico Albanesi, Professore associato di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli Studi dei Genova
• Giovanni Barozzi Reggiani, Ricercatore a t.d. tipo a) di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli Studi di Sassari
• Roberto Borrello, Professore ordinario di Diritto pubblico comparato – Università degli Studi di Siena
• Flaviana Cerquozzi, Dottoranda di ricerca in Diritto Privato Comparato – Sapienza Università di Roma
• Marco Guerra, Dottorando di ricerca in Istituzioni di diritto pubblico – Università degli Studi Magna Graecia
• Michela Manetti, Professoressa ordinaria di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli Studi di Siena
• Marta Annamaria Tamborini, Dottoranda in Immagine, linguaggio e figura, forme e modi della mediazione – Università degli Studi di Milano
• Giulio Enea Vigevani, Professore ordinario di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli Studi di Milano-Bicocca
• Roberto Zaccaria, Già Professore ordinario di Istituzioni di Diritto pubblico – Università degli Studi di Firenze

IL LIBRO

Titolo: I poteri della Corte costituzionale nella “disciplina” del giudizio in via incidentale

Autore: Lorenzo Madau

ISBN:  9791223503331

N. pagine: VIII-540

Anno di pubblicazione: 2025

Editore: Editoriale Scientifica

Il libro sul sito dell'Editore

LA RECENSIONE

Conoscendo Lorenzo Madau da molti anni, ed in particolare dai tempi in cui il giovane Autore di questa bella monografia frequentava il dottorato di ricerca in Scienze giuridiche presso l’Università di Pisa, credo sia opportuno sottolineare, anzitutto, come il Volume rappresenti un pregevole sviluppo della tesi di dottorato, già in sé per vero significativa, rappresentando il diritto giurisprudenziale costituzionale tema elettivo del nostro Autore fin dal 20181 , ispirato – come fu – dalle letture dei lavori di Alessandro Pizzorusso, indiscusso Maestro della Scuola pubblicistica pisana. [continua]

LA REPLICA

In primo luogo, desidero ringraziare la Rivista del Gruppo di Pisa per lo spazio prestato alla recensione che, generosamente, le Professoresse Elena Bindi ed Elena Malfatti hanno dedicato alla mia monografia. Naturalmente, poi, intendo rivolgere un sincero e profondo ringraziamento a queste ultime: ricevere un’attenzione così scrupolosa e puntuale nei confronti del mio libro e poterne discutere con due delle più autorevoli studiose della giustizia costituzionale in Italia - ai cui insegnamenti e ai cui lavori la mia formazione deve moltissimo - costituisce per me ragione di imbarazzato, ma intenso orgoglio. [continua]

IL LIBRO

Titolo: La Costituzione, le sue trasformazioni, la sua scienza (profili metodico-teorici)

Autori: Alessandro Morelli, Antonio Ruggieri

ISBN:  9791223500453

N. pagine: 182

Anno di pubblicazione: 2024

Editore: Editoriale Scientifica

Il libro sul sito dell'Editore

LA RECENSIONE

In questo piccolo e agile libro due eminenti giuristi della scuola messinese di diritto pubblico hanno esposto in forma piana alcuni dei problemi più attuali della nostra Costituzione. Costituzione quanto difficile e quanto ardimentosa! [continua]

LA REPLICA

Siamo molto grati a Felice Blando, per un duplice ordine di ragioni: per l’attenzione mostrata, con la sua consueta sensibilità, nei riguardi della nostra fatica e per le generose, particolarmente sentite, parole di apprezzamento manifestate in chiusura del suo scritto verso la Scuola di studiosi della nostra disciplina fondata a Messina da Temistocle Martines, indimenticabile Maestro, il cui insegnamento ancora oggi, nel nostro piccolo, ci sforziamo di mantenere vivo, soprattutto a beneficio dei giovani che non hanno avuto la fortuna di conoscerlo. [continua]

SOMMARIO

Abstract (in italiano)

Il contributo analizza la sentenza n. 10 del 2024 della Corte costituzionale, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 18 ord. penit. nella parte in cui non prevede la possibilità che i detenuti possano svolgere colloqui riservati con i propri partner senza il controllo a vista del personale di custodia.
L’analisi adotta una duplice prospettiva: esamina il percorso giurisprudenziale che ha condotto alla pronuncia e le argomentazioni della Consulta; e verifica l’effettiva attuazione del diritto all’affettività a oltre due anni dalla pronuncia, evidenziando le criticità emerse e il tormentato percorso che ha portato all’emanazione delle linee guida del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria nell’aprile del 2025.
Particolare attenzione è dedicata alle prestazioni necessarie per rendere effettivo il diritto riconosciuto dalla Corte costituzionale e al ruolo che le Regioni possono svolgere, nell’ambito dei servizi sociali e assistenziali, ai fini della sua concreta attuazione.

Abstract (in inglese)

The article analyses Constitutional Court judgment no. 10/2024, which declared the unconstitutionality of Article 18 of the Italian Penitentiary Act because it does not allow inmates to have private visits with their partners without being under the direct supervision of prison staff.
The analysis adopts a dual perspective: it examines the jurisprudential path leading to the judgment and the reasoning of the Constitutional Court; and verifies the effective implementation of the right to intimacy over two years after the decision, highlighting the critical issues and the difficult path that led to the publication of the guidelines by the Department of Prison Administration in April 2025.
Particular attention is paid to the services necessary to make effective the right recognised by the Constitutional Court and to the role that Regions can play in this regard within the framework of social and welfare services.

SOMMARIO

Abstract (in italiano)

Il contributo esamina le criticità applicative del sorteggio per i membri laici dei CSM e dell’Alta Corte disciplinare, alla luce del testo risultante dalla riforma costituzionale che rinvia a future “procedure previste dalla legge”. Vengono analizzati la configurazione e la dimensione delle liste dei sorteggiabili, il rischio di elenchi chiusi che neutralizzino la componente casuale, nonché i profili organizzativi relativi al numero di elenchi, all’organo incaricato dell’estrazione e alle modalità tecniche del sorteggio. Un ulteriore focus è dedicato alle dinamiche politico istituzionali nella compilazione delle liste (in particolare rispetto al rapporto maggioranza/opposizione) e alla definizione dei quorum parlamentari, con richiamo ai precedenti costituzionali di sorteggio e all’esperienza recente delle candidature per i membri laici del CSM, anche in termini di trasparenza e parità di genere.

Abstract (in inglese)

The article explores the implementation issues raised by the introduction of a draw for the lay members of the High Councils of the Judiciary and the new High Disciplinary Court, in a constitutional reform framework that defers crucial details to ordinary legislation. It examines the design and size of the lists of eligible candidates, the risk that closed lists may de facto neutralize randomness, and several organisational questions regarding the number of lists, the authority entrusted with the draw, and the technical features of the drawing procedure. Particular attention is devoted to the political institutional incentives in list formation (including majority/opposition balances) and to the choice of parliamentary voting thresholds, in light of existing constitutional practices on random selection and of recent experience with candidacies for lay CSM members, especially concerning transparency and gender balance.

SOMMARIO

Abstract (in italiano)

Il contributo analizza il meccanismo del sorteggio quale metodo di selezione dei componenti dei due Consigli superiori della magistratura, come previsto dalla proposta di revisione costituzionale pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 30 ottobre 2025. Dopo aver ricostruito le ragioni della riforma, il lavoro ripercorre l’evoluzione storica del Consiglio superiore della magistratura, il dibattito in Assemblea costituente sulle modalità di scelta dei componenti e le precedenti proposte di ricorso al sorteggio per il CSM. L’analisi si concentra quindi sull’ammissibilità e sull’opportunità di tale strumento alla luce della natura e della funzione attribuite al Consiglio. In conclusione, vengono esposte le principali osservazioni critiche formulate nei confronti dell’istituto.

Abstract (in inglese)

The article examines the use of sortition as a method for selecting the members of the two Consigli superiori della magistratura provided for in the constitutional reform proposal published in the Gazzetta Ufficiale of 30 October 2025. After reconstructing the reasons underlying the reform, the paper traces the historical development of the Consiglio superiore della magistratura, the debate that took place in the Constituent Assembly on the methods for selecting its members, and the previous proposals advocating the use of sortition for the CSM. The analysis then focuses on the admissibility and suitability of this mechanism in light of the nature and functions attributed to the Council. Finally, the main critical observations concerning this institutional mechanism are outlined.

SOMMARIO

Abstract (in italiano)

Nel marzo 2026 è sottoposta a referendum una proposta di revisione costituzionale del Titolo IV della Parte seconda della Costituzione. La riforma introduce tre principali innovazioni: la distinzione delle carriere tra magistrati giudicanti e requirenti, con la conseguente istituzione di due diversi Consigli superiori della magistratura; la creazione di un’Alta Corte disciplinare competente per i procedimenti disciplinari nei confronti dei magistrati ordinari; l’introduzione del sorteggio quale criterio di selezione dei componenti dei nuovi organi, nella forma del sorteggio “assoluto” per i membri togati e “temperato” per quelli laici. Il contributo esamina tali novità alla luce dei precedenti tentativi di riforma dell’ordinamento giudiziario, ricostruendo le principali proposte emerse nel dibattito politico-istituzionale degli ultimi decenni. Dall'analisi emergono, da un lato, la continuità delle ragioni politico-culturali che hanno storicamente alimentato i progetti di riforma della magistratura e, dall’altro, le discontinuità nelle soluzioni normative adottate, mettendo in luce il carattere ancora aperto dell’intervento costituzionale, in considerazione della rilevanza delle eventuali future scelte legislative di attuazione.

Abstract (in inglese)

In March 2026, a proposal for a constitutional revision of Title IV of Part II of the Italian Constitution will be submitted to a referendum. The reform introduces three main innovations: the distinction between the careers of judges and public prosecutors, with the consequent establishment of two separate High Councils of the Judiciary (Consigli superiori della magistratura, CSM); the creation of a High Disciplinary Court with jurisdiction over disciplinary proceedings concerning ordinary magistrates; and the introduction of sortition as a method for selecting the members of the new bodies, in the form of “absolute” sortition for judicial members and “tempered” sortition for lay members. The article examines these innovations in light of previous attempts to reform the judicial system, reconstructing the main proposals that have emerged in the political and institutional debate over the past decades. The analysis highlights, on the one hand, the continuity of the political and cultural reasons that have historically shaped projects for reforming the judiciary and, on the other hand, the discontinuities in the normative solutions adopted, shedding light on the still open-ended character of the constitutional reform, in view of the relevance of possible future implementing legislation.

SOMMARIO

Abstract (in italiano)

Il contributo esamina la proposta di istituzione dell'Alta Corte disciplinare nell’ambito della recente riforma costituzionale dell’ordinamento giudiziario, che attribuisce a tale nuovo organo la competenza esclusiva sui procedimenti disciplinari dei magistrati ordinari. Dopo aver ricostruito il quadro costituzionale vigente in tema di giustizia disciplinare e il ruolo finora esercitato dal CSM, lo scritto analizza la nuova disciplina costituzionale sotto il profilo della composizione, del funzionamento e dei potenziali effetti sistemici. Particolare attenzione è dedicata ai profili di criticità: dalla coerenza con il principio del giudice naturale precostituito per legge, alla compatibilità con l’art. 102 Cost., fino alla tenuta dell’equilibrio tra indipendenza della magistratura e controllo esterno. Il lavoro si interroga infine sull’impatto della riforma sull’autonomia del potere giudiziario e sulle possibili tensioni con i principi supremi dell’ordinamento.

Abstract (in inglese)

The paper examines the proposal to establish a High Disciplinary Court within the framework of the recent constitutional reform of the judiciary, which assigns to this new body exclusive jurisdiction over disciplinary proceedings involving ordinary magistrates. After reconstructing the current constitutional framework on disciplinary justice and the role so far played by the High Council of the Judiciary (CSM), the study analyses the new constitutional provisions with regard to their composition, functioning, and potential systemic effects. Particular attention is devoted to critical issues: from consistency with the principle of the “natural judge” pre-established by law, to compatibility with Article 102 of the Constitution, and to the resilience of the balance between judicial independence and external oversight. The paper ultimately considers the impact of the reform on the autonomy of the judicial branch and the possible tensions with the supreme principles of the constitutional order.

INTRODUZIONE

LE DOMANDE

• I Domanda - - Il diritto costituzionale e le parole della Costituzione possono avere un ruolo nell’ordinare o governare i processi (economici, storici, sociali) che promanano e si svolgono oltre i confini nazionali? Detto in altro modo: in che misura le parole della Costituzione sono in grado di proiettare anche al di fuori dai confini della Repubblica i principi che determinano la struttura del nostro ordinamento costituzionale, potendo così incidere anche sui conflitti degli altri? Il diritto costituzionale repubblicano ha avuto, mantiene o ha perso capacità normativa, ordinante, delle trasformazioni geopolitiche, nazionali e internazionali?
• II Domanda - Vi sono principi costituzionali che incontrano oggi spinte contrarie e che possono quindi considerarsi almeno parzialmente superati o in via di ridefinizione da parte delle vicende sociali e storiche? Se si quali? Nell’attuale contesto, ad esempio, che spazio hanno oggi l’eguaglianza “senza distinzioni” di razza e opinioni politiche e condizioni personali o sociali; l’eguaglianza come principio trasformativo che rimuove gli ostacoli alla libertà ed alla effettiva partecipazione; la solidarietà fra persone come dovere costituzionale; il ripudio della guerra come strumento di offesa alle libertà degli altri popoli e le limitazioni di sovranità per garantire la pace e la giustizia fra le Nazioni; il diritto d’asilo; il crimine di genocidio come deroga al divieto di estradizione per reati politici di cui agli artt. 10 c. 4 e 26 ult. comma Cost. (l. cost. n. 1 del 1967)? Ma ancora: qual è lo spazio e quali sono i limiti che oggi vanno individuati alla libertà di espressione; alla libertà di riunione; al diritto di sciopero; alla libertà di ricerca scientifica e all’autonomia universitaria?
• III Domanda - I conflitti degli altri possono determinare una riduzione dei diritti e delle libertà costituzionali dei singoli a causa del posizionamento sposato dalla maggioranza, pur nell’ambito della dialettica “amico/nemico”?
• IV Domanda - Quale può o deve essere il ruolo dei costituzionalisti rispetto al significato di formule costituzionali che evocano contenuti definiti dal diritto internazionale (ad esempio: guerra, genocidio, asilo, crimini contro l’umanità, pace)? Quali scelte di metodo si impongono ai costituzionalisti al fine di affermare detto ruolo?
• V Domanda - In che modo si può evitare che, nell’attuale contesto, l’esercizio di alcuni diritti fondamentali (riunione, manifestazione del pensiero e di critica, libertà di insegnamento e di ricerca scientifica) determini rigurgiti di antisemitismo? Ma, allo stesso tempo, in che misura la repressione del discorso d’odio può limitare la libertà di espressione e di ricerca ed è compatibile con una forma di Stato che rifugge da una dimensione etica?
• VI Domanda - Qual è il ruolo delle associazioni scientifiche di diritto costituzionale di fronte alle recenti questioni internazionali? Sono condivisibili o auspicabili prese di posizioni pubbliche attraverso appelli o altri documenti? In ogni caso, come si devono garantire il pluralismo e la libertà di manifestazione del pensiero di ogni associato?
• VII Domanda - Quale può (o deve) essere il ruolo degli Atenei di fronte ai nuovi conflitti? Quali garanzie possono essere evocata per l’autonomia degli Atenei rispetto a posizioni espresse in ambito politico e istituzionale? 
• VIII Domanda - Di fronte alle posizioni adottate da alcuni Atenei, che hanno scelto di non stipulare accordi con enti di ricerca di alcuni Paesi, come si può garantire la libertà di ricerca del singolo studioso? Possono scelte a livello apicale impedire la collaborazione scientifica tra singoli ricercatori e studiosi? 

I PARTECIPANTI

• Fabio Berca, Dottorando di ricerca in Ecologia dei sistemi culturali e istituzionali – Università degli Studi del Piemonte Orientale
• Flaviana Cerquozzi, Dottoranda di ricerca in Diritto Privato Comparato – Sapienza Università di Roma
• Enzo Cheli, Professore emerito di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli studi di Firenze
• Marilisa D’Amico, Professoressa ordinaria di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli Studi di Milano
• Antonio Ruggeri, Professore emerito di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli Studi di Messina
• Sandro Staiano, Professore ordinario di Diritto costituzionale e pubblico – Università degli studi di Napoli Federico II

IL LIBRO

Titolo: Il governo della moneta nella prospettiva del diritto costituzionale

Autore: Andrea Conzutti

ISBN: 9791221109115

N. pagine: 336

Anno di pubblicazione: 2024

Editore: Giappichelli

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LA RECENSIONE

In Europa, la crisi economico-finanziaria e quella pandemica hanno chiesto agli studiosi di diritto costituzionale uno sforzo nuovo: affrontare eventi così peculiari alla luce delle Costituzioni e delle forme di governo contemporanee. [continua]

LA REPLICA

Desidero innanzitutto esprimere la mia gratitudine al Comitato di Direzione della Rivista del Gruppo di Pisa per aver accolto, in una sede così autorevole, una recensione alla mia monografia Il governo della moneta nella prospettiva del diritto costituzionale, con Prefazione di Sergio Bartole, Torino, Giappichelli, 2024. [continua]

IL LIBRO

Titolo: Giacomo Matteotti nelle carte dell'Archivio storico della Camera dei deputati

Autore: Paolo Evangelisti e Fernando Venturini

Anno di pubblicazione: 2025

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LA RECENSIONE

Il volume “Il volume di Paolo Evangelisti e Fernando Venturini costituisce un’opera imponente (quasi 800 pagine al “prezzo politico” di 15 euro) ma, soprattutto, importante. Si tratta infatti di uno strumento atteso da anni, il quale getta una luce nitida e definitiva su un capitolo fondamentale della biografia di Giacomo Matteotti: il suo impegno parlamentare. [continua]

LA REPLICA

La recensione del prof. Veronesi, oltre a formulare un giudizio lusinghiero sul nostro volume, ne sottopone il contenuto ad un’analisi che consente al lettore di farsi un’idea ben precisa dei temi più importanti che emergono dalla documentazione archivistica raccolta. [continua]

IL LIBRO

Titolo: Educazione. Un concetto plurale

Autore: Quirino Camerlengo

ISBN: 9788829032181

N. pagine: 128

Anno di pubblicazione: 2025

Editore: Carocci editore

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LA RECENSIONE

Il volume “Educazione. Un concetto plurale”, a cura di Q. Camerlengo, edito nel 2025 da Carocci, costituisce un contributo innovativo su un tema particolarmente rilevante ed attuale. Rappresenta, invero, il terzo anello di un’opera enciclopedica dal titolo “Diritti e inclusione”, originale iniziativa il cui scopo (si legge nella proposta editoriale) è quello di proporre “riflessioni interdisciplinari e critiche sulle parole che si inseriscono nell’orizzonte di un’educazione interculturale”. [continua]

LA REPLICA

Pur all’interno di un itinerario di ricerca denotato da una preminente connotazione giuridica, il confronto tra studiose e studiosi di differenti ambiti disciplinari riflette l’esigenza, centrale nel Prin 2022 intitolato Universal design for education: legal perspective for a new conception of intercultural education, di arricchire l’orizzonte illuminato dal diritto positivo vivente con elementi di riflessione e di valutazione attinti da altri spazi di conoscenza e di ragionamento. [continua]

IL LIBRO

Titolo: Amato popolo. Il sacro che manca da Pasolini alla crisi delle democrazie

Autore: Antonio Cantaro

ISBN: 979-1259632685

N. pagine: 240

Anno di pubblicazione: 2025

Editore: Bordeaux

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LA RECENSIONE

Coinvolgente e discutibile, nell’accezione propria del termine che – come rammenta lo stesso C. – è quello di alimentare un dibattito, l’ultimo libro di A. Cantaro dal titolo assai indicativo del mix di passione politica e di analisi scientifica che connota le riflessioni dell’a., dandone la cifra maggiormente qualificante ed espressiva. In realtà, l’oggetto dello studio e del sentimento, a rigore, forse, non è il popolo che, per l’accezione usualmente datane in forza di una risalente tradizione teorica, appare essere, per un verso, maggiormente comprensivo, per un altro restrittivo, dei “veri” destinatari del sentimento stesso, che sono gli umili e gli ultimi, i diseredati, gli “invisibili”. [continua]

LA REPLICA

Il mio “Amato Popolo” non merita le “note a margine” di Antonio Ruggeri. Ma Antonio, Maestro coltissimo, acutissimo, appassionato, è un amico carissimo. Le sue “note a margine” sono scritte con il cuore, il suo; e mirano dritte al cuore, il mio. Non intendo radicalizzare le differenze tra noi, ma nemmeno urbanizzarle in omaggio all’“accademicamente corretto”.[continua]

SOMMARIO

SOMMARIO: 1. Premessa sulla partecipazione politica. – 2. Il partito politico in trasformazione. – 3. Il metodo democratico interno come possibile ripresa della “vita del partito”. – 4. La partecipazione democratica si confronta con l’innovazione tecnologica: alcuni spunti critici. – 5. L’innovazione tecnologica potrà divenire un’opportunità per rinnovare la partecipazione politica nei partiti? – 6. Osservazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il partito politico è, da tempo, in una situazione di crisi dal punto di vista della rappresentanza politica. In alcuni casi, l’innovazione tecnologica è stata vista come la possibilità di fornire un supporto ad un corpo intermedio – ormai in crisi – con strumenti che potrebbero favorire maggiore (o totale) apertura alla democrazia diretta e, più in generale, alla partecipazione di tutti e tutte alla vita del partito politico. Evidentemente l’infrastruttura tecnologica favorirebbe la partecipazione di tutti coloro che, per diversi motivi, non potrebbero fisicamente essere presenti; inoltre, essa permetterebbe un notevole aumento del livello di conoscenza (almeno per gli iscritti) delle attività del partito (ad esempio, le decisioni assunte, i rendiconti economici e così via). Tuttavia, l’innovazione tecnologica non potrà mai sostituire effettivamente i corpi intermedi, potendo solo fungere da strumento affinché sia permessa una conoscenza delle attività e sia garantita la trasparenza delle scelte, soprattutto se vengono definiti – a livello legislativo – effettivi standard minimi di democrazia interna ai partiti politici. Resta, dunque, necessario comprendere come favorire la partecipazione dei cittadini alla vita politica del Paese. 

Abstract (in inglese)

The political party has been in a state of crisis from the point of view of political representation. In some cases, technological innovation has been seen as the possibility of providing support to an intermediate body - now in crisis - with tools that could favour greater (or total) openness to direct democracy and, more generally, to the participation of all and sundry in the life of the political party. Evidently, the technological infrastructure would favour the participation of all those who, for various reasons, could not be physically present; moreover, it would allow a considerable increase in the level of knowledge (at least for the members) of the party's activities (e.g. decisions taken, economic reports, etc.). However, technological innovation can never effectively replace the intermediate bodies, as it can only act as a tool to enable knowledge of activities and guarantee the transparency of choices, especially if effective minimum standards of internal democracy in political parties are defined at the legislative level. It remains, therefore, necessary to understand how to foster citizens' participation in the political life of the country. 

SOMMARIO

SOMMARIO: Introduzione. – 1. I “diritti elettorali” nella dimensione internazionale e sovranazionale: una panoramica. – 2. Focus: il “diritto a libere elezioni” sancito nell’art. 3, Protocollo 1 CEDU: i principali profili evolutivi. – 3. Le fonti di soft law e il rilievo del “Codice di buona condotta in materia elettorale”. – 4. La “giustizia elettorale” nella prospettiva internazionale. – 5. La giurisprudenza della Corte di Strasburgo in tema di “giustizia elettorale”. – 5.1. La verifica dei poteri a Strasburgo: da Grosaru c. Romania fino alle più recenti Mugemangango c. Belgio e Guðmundur Gunnarsson e Magnús Davíð Norðdahl c. Islanda. – 6. Notazioni conclusive.

Abstract (in italiano)

Il contributo si propone di approfondire il tema della tutela internazionale e sovranazionale dei diritti elettorali, con lo scopo di evidenziarne profili evolutivi e criticità. A tale scopo, lo studio esamina anzitutto il quadro delle carte internazionali e sovranazionali in cui i diritti elettorali hanno trovato riconoscimento e, poi, più diffusamente la tutela che essi hanno ricevuto sul piano dei rimedi giurisdizionali sovrastatali, con un’attenzione particolare alla giurisprudenza convenzionale riferita all’art. 3 del Protocollo n. 1 della CEDU. Il focus si sposta, poi, sui principi e sugli standard elaborati nel diritto sovrastatale in tema di contenzioso elettorale, con particolare attenzione ai più recenti approdi della giurisprudenza della Corte EDU in materia di verifica parlamentare dei poteri. Su entrambi i versanti dell’indagine, lo studio esamina, altresì, l’apporto dell’attività di osservazione, di monitoraggio e finanche di integrazione normativa condotta da organismi “tecnici” di varia origine e natura, in primis della Commissione di Venezia. 

Abstract (in inglese)

The paper aims to explore the topic of international and supranational safeguards for electoral rights, in order to highlight developments and critical issues. To this end, the study first examines the framework of international and supranational charters in which electoral rights have been recognized and then, more broadly, the protection they have received in terms of supranational judicial remedies, with particular attention to the case law relating to Article 3 of Protocol No. 1 to the ECHR. The focus then shifts to the principles and standards developed in supranational law on electoral justice, with particular attention to the most recent developments in the case law of the European Court of Human Rights on validation of powers by the legislative chamber. Along both lines of investigation, the study also examines the contribution of observation, monitoring, and even regulatory integration activities carried out by ‘technical’ bodies of various origins and natures, primarily the Venice Commission.